|
натурал-консерватор
Регистрация: 25.01.2007
Адрес: Вне Нерезиновой ))
Сообщений: 18,952
|
Андрей Яковлев
ЭКОНОМИКА ДОГОНЯЮ*ЩЕГО РАЗВИТИЯ
Цитата:
Андрей Яковлев: В начале, как это принято в рамках данного цикла, я расскажу короткую обобщающую историю. Она посвящена Южной Корее, которая, ассоциируется, действительно, с экономическими успехами. Считается, что начались они с военного переворота, который совершил генерал Пак Чон-Хи в мае 1961 года. В период его 18-летнего правления были осуществлены радикальные экономические преобразования, обеспечившие рост ВВП на душу населения в четыре раза. После чего он был застрелен начальником корейского разведывательного управления, одним из его ближайших сподвижников. После этого в течение 35 лет экономика Кореи выросла еще в шесть раз в расчете на душу населения. При этом все годы правления военных сопровождались массовыми протестами, которые подавлялись армией достаточно жестко. Тем не менее, в 1987 году на фоне начавшихся изменений в Советском Союзе американцы уже не могли настолько откровенно поддерживать подобный военный режим, началась демократизация. В 1997 году Корея пережила достаточно тяжелый азиатский кризис, но из него быстро вышла. Считается, что сегодня это современное, демократическое, достаточно развитое государство.
Традиционно считается, что именно генерал Пак создал «корейское экономическое чудо». Но есть и альтернативная точка зрения, которую я постараюсь показать и обосновать в своей лекции. Принадлежит она профессору Ю. Он родился в Корее, работает в университете Беркли в США. Его теория сводится к тому, что для подобных авторитарных правительств и вообще для правительств, пытающихся осуществить догоняющее развитие, очень важным является обеспечение собственной автономии от разных групп интересов. И конкретно в корейском случае фактором для такой автономии стала радикальная земельная реформа, проведенная в 1949 году, реализованная в 1950 году, которая радикальным образом сократила уровень неравенства в Южной Корее. Она не только устранила влияние возможных групп интересов на политику правительства, но и стала основой для будущей конкурентоспособности, потому что земельная реформа дала возможности доступа к образованию для гораздо более широких слоев населения, чем это было в предшествующем режиме. Земельная реформа и изменение уровня благосостояния, устранение неравенства стали фактором спроса на демократию и, в конечном счете, демократического транзита в Южную Корею.
Проблема разрыва между развитыми странами и развивающимися странами известна. Многие страны пытались осуществлять догоняющее развитие – удалось очень не многим. Я попытаюсь объяснить, почему вот этим самым немногим удалось совершить рывок в экономическом развитии. Необходимо понимать, какую роль в этом процессе сыграли субъективные и личностные факторы, а какую роль играли объективные – исторические, экономические, политические условия, а также какие уроки можно извлечь из этого опыта.
На сегодняшний день Корея – страна с очень высокой долей городского населения, но в 1960 году она была преимущественно сельской: в городах жило всего 28% населения. В Корее почти 50 млн человек. При этом природных ресурсов почти нет: реально там есть только уголь.
В момент начала реформ Корея заметно отличалась в худшую сторону от других стран мира по масштабам вовлеченности во внешнюю торговлю. В 1960 году экспорт Кореи составлял всего 3% от ее валового продукта, импорт превышал 13%, при этом среднемировые цифры были около 12%. Сейчас Корея очень интегрирована в мировую экономику: 51% от ВВП – это экспорт, 45% — импорт, при средних цифрах по миру 29%. Ну, и последнее – индекс социального неравенство, который и сейчас остается весьма и весьма низким. Индекс = 30, это чуть выше, чем в скандинавских странах. То есть, допустим, в Финляндии, в Дании, в Швеции этот индекс колеблется от 27 до 29. В Советском Союзе в 1988 году, индекс Джини составлял 23. В Бразилии он превышает 60, в России — в интервале 43-44.
Надо понимать, что Корея — это очень древняя культура. И тот факт, что централизованное государство там возникло уже в VII веке, тоже говорит о многом. При этом в Корее исторически король не был абсолютным монархом, а делил свою власть с высшими аристократами и с учеными-чиновниками. Конфуцианская этика и философия в Корее была весьма распространена. Корея была относительно успешна в Средние века, в том числе в части противостояния Японии, в том числе военного противостояния. Но в XIX веке они стали терять позиции, как и, в целом, большие азиатские страны. Но при этом, в отличие от Японии или Китая, которые интересовали большие державы, Корея была малоинтересна. Она оказалась на стыке интересов Японии и России. И после проигрыша России в русско-японской войне в 1905 году, попала в глубокую зависимость от Японии, которая закончилась тем, что Корея с 1910 года и до 1945 года была оккупирована японцами, вплоть до того, что детей называли японскими именами.
Тем не менее, местная элита — феодальная аристократия — не исчезла. Она сотрудничала с японцами, включая службу в японской армии и так далее. Существовало и довольно активное антияпонское национальное движение, одним из лидеров которого оказался Ли Сын Ман, который закончил университет в Корее еще в конце XIX века, включился в политическую активность, был арестован, эмигрировал, затем учился в США, окончил Гарвард, получил PhD в Престоне, вернулся в Корею, снова был арестован, выслан – в общем, у него была бурная биография. Он был руководителем или председателем Временного правительства Кореи в изгнании, был отстранен от этого руководства за авторитарные замашки. Смысл отсылок к Ли Сын Ману в том, что его фигуру признавали США. И когда закончилась Вторая мировая война, Япония проиграла, Корея оказалась на разломе сфер влияния США и Советского Союза. Юг Кореи был занят американскими войсками, север — Советскими войсками. И до 1948 года сохранялось некое зыбкое равновесие с попытками с американской стороны, объединить страну, провести единые выборы. Когда с Севера эти попытки были явно бойкотированы, в августе 1948 были проведены выборы, была анонсирована независимость Южной Кореи как государства. В ответ на это была создана Корейская народно-демократическая республика. Возникло два государства. И Ли Сын Ман в этом случае был выдвинут американцами как некая фигура, которая была им понятна, которому они доверяли и которую они поддерживали довольно активно.
Ситуация только ухудшилась во время корейской войны, которая длилась в течение трех лет – с 1950 по 1953 год, была начата Северной Кореей в расчете на быструю победу, на то, что будет народной восстание на Юге, которое поддержит Север. За два месяца северокорейские войска от 38-й параллели, где проходит граница, дошли до Сеула, взяли Сеул и, в общем, захватили порядка 85-90% территории Южной Кореи. Но Ли Сын Ман смог организовать сопротивление. Народное восстание провалилось. Тогда при поддержке американцев, пошло обратное движение — объединенная коалиция дошла до Пхеньяна, захватив его.
Тогда в ситуацию вмешались Китай и Советский Союз, который осуществлял военные поставки КНДР. Китай послал в Корею корпус добровольцев в составе 270 000 человек – который дошел до Сеула, после чего в конфликт вмешались американцы и войска ООН. В итоге за три года страна была разрушена практически до основания. Корея была одной из беднейших стран мира.
Как была организована экономика в этой ситуации? Поскольку Южная Корея стала сферой интересов США, они поддерживали эту страну. Половина бюджета формировалась за счет прямой помощи США. Еще в большей степени это касалось военной помощи. Были попытки развития экономики по модели производства из давальческого сырья. То есть осуществлялись поставки зерна, хлопка и сахара-сырца из Америки. Все это перерабатывалось в Корее и вывозилось дальше.
Существовала также довольно специфическая модель приватизации. Ресурсов практически не было, но была собственность, которая принадлежала японцам и была конфискована, а затем передана правительству Ли Сын Мана. Эта собственность приватизировалась по очень близкой и понятной нам модели – так сказать, друзьям и товарищам. Причем эти друзья и товарищи не только платили очень не большие деньги за эту собственность, но и в рамках политической модели, которая была организована, отчисляли сопоставимые по размеру суммы в фонды либеральной партии, созданные президентом Ли Сын Маном. Такие же схемы, реализовывались с распределением гуманитарной помощи из Штатов, госконтрактов на госзакупки, лицензиями на импорт и так далее. При этом, поскольку противостояние с Северной Кореей сохранялось, Ли Сын Ман стал пресекать любую политическую оппозицию, ссылаясь на то что все это происки Севера, – неважно, была она левая или нет. Например, проходили выборы – в 1948 году, в 1952 году, в 1956 году, в 1960 году. В 1956 году оппозиционный кандидат в президенты, набравший 30% голосов, спустя 2,5 года, в преддверии очередных выборов был обвинен в том, что он государственный изменник, и казнен. Итоги вот такого рода модели свелись к тому, что в 1960 году, то есть спустя 12 лет после создания Южнокорейской республики и спустя 15 лет после окончания войны, ВВП на душу населения был в Корее на уровне не самых развитых стран Африки, при этом — в 2 раза ниже, чем на Севере. Потому что на Севере при всех специфических моментах плановой экономики, за счет советской и китайской помощи происходило какое-то развитие.
Окончание режима Ли Сын Мана было связано с тем, что он попытался в четвертый раз переизбраться президентом, когда ему было 85 лет. За него проголосовало 100% избирателей. Это вызвало очередную волну протестов. Кроме того, Ли Сын Мана не поддержала армия. То есть полиция пыталась как-то эти протесты подавить, армия заняла нейтральные позиции, и президент был изгнан. Он уехал на Гавайи, где умер спустя 4 года. Что происходило дальше?
Дальше было нечто похожее на ситуацию нашего Временного правительства в 1917 году, между Февралем и Октябрем. Пришли демократы, которые пытались что-то сделать, но страна находилась в плохом состоянии. И с одной стороны, студенты, которые инициировали изменения, требовали большего, включая, немедленное объединение с Северной Кореей. А с другой стороны, резко вырос уровень преступности. Реакцией на это стал военный переворот, проведенный генералом Паком в мае 1961 года, то есть спустя год после апрельской революции 1960 года.
Пак — кореец, родившийся в 1917 году. Некоторое время он работал учителем, затем пошел в армию, причем в армию японскую – корейской армии не было. У него было звание офицера, в 40-е годы, он снова пошел служить, в этот раз уже в корейскую армию, сделал карьеру в годы Корейской войны, стал генералом. При этом он занимал принципиально антикоммунистические позиции, был ярым националистом, но при этом и ярым антикоммунистом. И ключевой тезис, который он выдвинул, сводился к тому, что лучшим рецептом от коммунистических идей является быстрый рост экономики и повышение уровня жизни. При этом такие задачи, как политическая либерализация и объединение страны, тоже рассматривались, но считались задачами будущего.
В июле 1961 года Пак создал совет по экономическому планированию в президентской администрации, в который были перенесены практически все ключевые функции экономических министерств – Минфина, Минэкономики, даже МВД в части сбора статистики. Их основная задача сводилась к тому, чтобы разработать пятилетний план экономического развития. Одновременно еще до прихода Пака к власти начался пересмотр итогов приватизации, были возбуждены уголовные дела и судебные процессы против олигархов, получивших собственность и незаконно обогатившихся в период правления президента Ли Сын Мана. Военное правительство конфисковало у этих олигархов банки, которые были также приватизированы в 50-е годы, заставило заплатить их штрафы. Например, президент компании Samsung, которая тогда уже существовала, заплатил штраф в $3 млн.
Если касаться более подробно экономической стратегии генерала Пака, она не отличалась от того, что тогда собирались делать или реализовывали подобного рода сильные личности в большинстве развивающихся стран, получивших независимость – делалась ставка на индустриализацию, на импортозамещение, на создание собственной промышленности, причем с опорой на госсектор. Она была заложена в рамках пятилетнего плана, сформулированного командой генерала Пака. Но Корея имела стратегическое значение для США. При этом США реально содержали эту страну. И они не могли себе позволить вот таким образом тратить деньги. В итоге на генерала Пака было оказано жесткое давление. Отношение к американцам в Корее, несмотря на то, что они освобождали страну, все годы – и при военном режиме, и после – было сложное, их не любили. Тем не менее, аргументы, связанные с тем, что США финансируют Корею, сработали. В итоге генерал Пак спустя год пошел на довольно существенный пересмотр экономического стратегии, пятилетнего плана. Сохранялся курс на достижение экономической самодостаточности, но для достижения этой цели была сделана ставка на рост экспорта и развитие промышленности. Но с опорой на частный сектор. При этом возникал существенный вопрос – что может быть источником роста инвестиций? В силу крайнего национализма правительства, иностранные инвестиции не могли быть привлечены. В итоге ставка была сделана на зарубежные кредиты, привлекаемые фирмами. Было понятно, что корейским фирмам в такой ситуации никакие зарубежные банки под нормальные проценты кредиты давать не стали бы. Поэтому была придумана схема, согласно которой по этим кредитам давались гарантии со стороны корейских государственных банков, но только в том случае, если у этих фирм были экспортные контракты. То есть у них была экспортная выручка, некие гарантии того, что они смогут погасить кредиты, которые для себя брали. Одновременно были проведены меры по мобилизации инвестиций внутри страны. Изначально обсуждались разные варианты, связанные в том числе с тем, чтобы вводить ценовую дискриминацию и концентрировать ресурсы для инвестиций в развитие промышленности за счет, например, снижения цен на продукты сельского хозяйства и так далее. В итоге в госбанках были очень существенно повышены пределы депозитных ставок: они могли доходить до 26% годовых, что привело к многократному в течение нескольких месяцев росту сбережений в банках. Так как банки были государственные, государство получило дополнительный рычаг воздействия на экономику. Первые результаты реализации пятилетнего плана были вполне вдохновляющими: он был перевыполнен. При целевых показателях 7% роста в год, было почти 9%. При этом в легкой промышленности, на которую была сделана ставка, рост составлял 15%, а рост экспорта — 29% в год.
Что касается политической системы, США надавили на генерала Пака в части перехода к гражданскому управлению и проведению выборов. В итоге в 1963 году произошла передача власти от военного правительства к гражданскому, были проведены выборы. При этом сам Пак ушел из армии, создал партию и выдвинулся в качестве кандидата в президенты. В 1963 году он победил с минимальным перевесом. Его оппонентом был господин Юн, сподвижник Ли Сын Мана, мэр Сеула, некоторое время он был президентом страны после свержение Ли Сын Мана. При этом тех выборах американцы поддерживали Юна, а не Пака. Юн потом участвовал во вторых выборах, где проиграл. Аргументы оппозиции сводились к критике режима в части ущемления прав и свобод, но не предлагалось конструктива. Тем не менее, все правление военных сопровождалось протестами, причем центром протестов были университеты. Существует, например, Сеульский национальный университет, довольно известный, занимающий высокие позиции в международных рейтингах, для этого университета в начале 70-х годов был построен замечательный кампус. В чем была его специфика? Университет исторически был в центре города. А кампус построили в горах за городом. Причем из этих гор был только один выезд, который очень легко блокировался танком, если это было нужно. При этом были различия между президентскими и парламентскими выборами.
Президентские выборы – были более-менее честными. Не было откровенных манипуляций, как это было, скажем, при Ли Сын Мане. Но реагируя на протесты избирателей, Пак периодически проводил антикоррупционные компании, чистки. Например, чистка правящей партии в 1971 году, когда шесть избранных депутатов правящей партии были исключены из партии и изгнаны из парламента за то, что они фальсифицировали результаты выборов.
Началась замена военных на технократов в госаппарате. И еще один довольно важный момент – началось активное взаимодействие с США в части внешней политики и военных вопросов, выразившееся в активном участии Южной Кореи во Вьетнамской войне. На стороне США воевали 300 000 южнокорейских солдат. И в частности, президент, следующий после Пака, Чон Ду Хван, был командиром одного из корейских полков, которые воевали во Вьетнаме. Корея это делала не бесплатно — порядка 40% финансовой помощи, которую получала Корея в этот период от США, были связаны именно с участием Кореи в войне во Вьетнаме.
↓↓ далее букаф тоже многа:
Планирование продолжалось, пятилетние планы никуда не делись. К концу 60-х годов Корея стала гораздо более независима экономически, меньше зависела от американской помощи, и даже наоборот, США сами в какой-то мере зависели от Кореи в части Вьетнамской войны. Пак вернулся к идеям по созданию тяжелой промышленности без иностранных инвестиций. Ставка была сделана на развитие металлургии, судостроения и химии. С конца 70-х годов делалась ставка на автомобилестроение, электронику и так далее. Была выбрана модель развития промышленности с опорой на доверенные частные фирмы, которые хорошо себя продемонстрировали в рамках экспортно-ориентированной политики 60-х годов. В итоге эти фирмы инвестировали в определенные проекты, стали весьма активно выдавать местные кредиты, в том числе за счет активной денежной экспансии. Это привело к тому, что стали возникать многоотраслевые конгломераты, которые потом получили название «чеболи». Они, во-первых, оставались семейным бизнесом – это было довольно типично для этих компаний; во-вторых, занимались не только тем, что им поручало правительство, но покупали и много чего другого. Происходило массовое поглощение среднего бизнеса. Подобная модель имела свои серьезные недостатки, связанные с тем, что проекты, которые реализовывались, были длинными. И проверить их эффективность, эффективность этих фирм через эту самую модель экспортно-ориентированного развития, которая была реализована в 60-е годы, было крайне сложно. Началось накопление «плохих» долгов. Но, поскольку решения о таких инвестициях принимались не бизнесом, а во многом навязывались государством, возникло специфическое явление, которое профессор Ким из Корейского института развития, называл «партнерство по рискам», когда риски, которые должен был брать на себя бизнес, реально делились им с государством. Следствием этого стал кризис ликвидности 1972 года. Про этот кризис знают очень мало. По масштабам для экономики и политики, он был даже весьма значимым.
Начался он в 1969 году, когда первые 30 фирм оказались неспособны погасить кредиты, взятые в госбанках. И первой реакцией на это было введение госконтроля, то есть собственников наказали за неэффективность. Тем не менее, сама по себе политика была продолжена. После этого в дело вмешался Международный валютный фонд и США с требованиями охлаждения экономики, уменьшения эмиссии и так далее. В итоге это было сделано под угрозой сокращения помощи, была проведена девальвация вона. Это привело к тому, что для многих фирм стала критичной ситуация по внешним займам. Сотни фирм оказались на грани банкротства. При этом специфика корейской экономики, корейского финансового рынка была в том, что наряду с официальной банковской системой, был, так называемый неофициальный рынок, на котором можно было взять кредиты. И когда корейские банки перестали давать кредиты некоторым наиболее сложным заемщикам, те стали обращаться к внебанковской системе кредитования, в рамках которой кредиты можно было получить либо у физических лиц, либо у небольших компаний – без участия банков. Все это фиксировалось центробанком Кореи. Когда произошел кризис, была проведена некая инвентаризация долгов, было выяснено, что в 1972 году около трети всех кредитов промышленности было предоставлено неформальным банковским сектором по ставкам, которые составляли от 40% годовых и выше. То есть такой вариант, нашей МММ, но в промышленности. Реакция правительства свелась к тому, что генерал Пак в августе 1972 года издал указ о чрезвычайных мерах по поддержанию экономической стабильности и роста. Этим указом были заморожены выплаты по всем кредитам вне банковской системы на 3 года, а потом они в принудительном порядке должны были быть конвертированы в пятилетние займы со ставкой 16% годовых при рыночных ставках по такого рода кредитам порядка 40%. Еще примерно треть краткосрочных кредитов коммерческих банков была конвертирована в длинные кредиты. При этом для банковской системы все эти операции были профинансированы центральным банком под просто долговые расписки банков. То есть, называя вещи своими именами, произошла экспроприация мелких кредиторов, то есть среднего класса. При этом ни у кого из тех, кто на самом деле был не очень эффективен.
Тем не менее, люди смогли реструктурировать эту задолженность по другим ставкам, банки не потеряли ничего вообще – им все было компенсировано, и при этом за это никто не ответил. Естественно, кроме мелких кредиторов и налогоплательщиков. Вывод, который из всего этого делал профессор Ким из Корейского института развития, сводился к тому, что тем самым государство ушло от изначальных принципов некого контроля за эффективностью и взяло на себя все эти проблемы, связанные с неэффективностью компаний. И тем самым, произошла консолидация партнерства по рискам. Государство оказалось в некоторой зависимости от бизнеса, потому что до того оно могло на него давить, а сейчас бизнес оказался в ситуации, когда он был уже слишком большим для того, чтобы можно было ему что-то диктовать. При этом бизнес, в общем, слушая государство, во многих случаях проводил собственную политику. Система стала терять рычаги управления.
Другим проявлением партнерства между государством и бизнесом было жесткое подавление рабочего движения. Запрета на создание профсоюзов не было, но был запрет на стачки. При этом сохранялся низкий уровень заработной платы, низкий уровень жизни в начальный период роста экономики, низкое соотношение зарплат по отношению к прибыли. Все это привело к тому, что политический режим стал эволюционировать в худшую сторону, потому что выборы 1971 года были весьма конкурентными. Впервые в качестве кандидата в президенты появился Ким Дэ Чжун, который сыграл существенную роль в развитии Кореи. Он набрал 45% голосов – весьма много. В итоге в 1972 году, спустя два или три месяца после указа о чрезвычайных мерах по спасению экономики, генералом Паком был проведен конституционный переворот с роспуском парламента, арестами лидеров оппозиции. В ноябре был проведен референдум по так называемой конституции Юсин, за который проголосовало 93%. Эта конституция предусматривала, что в новом парламенте, который тоже избирается, треть членов парламента назначается президентом, и были изменены правила выборов президента. Вместо прямых выборов населения была введена коллегия выборщиков. И уже в декабре были проведены очередные выборы президента. Единственный кандидат – генерал Пак – набрал 99,3%. На выборах в 1978 году он набрал уже 99,7%. Начались массовые репрессии против оппозиции. Я уже упоминал Ким Дэ Чжуна, который был кандидатом в президенты в 1971 году и получил 45% голосов. Он провел в тюрьме пять лет – с 1973 по 1978 год. Резко выросла роль спецслужб, вплоть до того, что корейское ЦРУ проводило операции в США. И был даже «кореягейт», когда покупали сенат для лоббирования корейских интересов. Были попытки создать свою атомную бомбу, причем неоднократные. Они остановились уже после смерти генерала Пака, когда США разместили в стране тактическое ядерное оружие, так как это было необходимо для защиты безопасности Южной Кореи от Северной.
В 1979 году генерал Пак был убит – застрелен в собственном кабинете начальником корейского центрального разведывательного управления. Это привело к еще одному военному перевороту. К власти пришел генерал Чон Ду Хван, один из ближайших сподвижников генерала Пака. Его политика вызвала студенческие протесты, в ответ на них было введено военное положение в мае 1980 года. Ответом на эти меры правительства стало восстание в городе Кванджу, где на улицы вышло около 300 000 человек вслед за студентами. Были захвачены местная телестанция и несколько полицейских участков. В город была введена армия. Точное количество погибших неизвестно - около 2 000 человек, порядка 15 000 были ранены.
Начались дальнейшие репрессии. Тот же Ким Дэ Чжун, вернувшийся за два года до того из тюрьмы, был снова арестован, осужден на казнь с заменой на пожизненное заключение, после чего в 1982 году выслан в США. В 1983 году было покушение на Чон Ду Хвана в Бирме. Хотя он остался жив, погиб министр иностранных дел и еще порядка 15 человек из его делегации. В июне 1987 года по Корее прокатилась очередная волна студенческих протестов. Американцы, которые весь этот период поддерживали это правительство и этот режим, оказались не готовы это продолжать. Рейган написал открытое письмо Чон Ду Хвану, с призывом начать демократические преобразования. В итоге были проведены выборы, в которых победил генерал Ро Дэ У. Спустя пять лет он потерял власть, пришел другой демократический президент. Он начал с того, что провел амнистию политзаключенных. Одновременно начал антикоррупционную кампанию, в рамках которой были арестованы и осуждены бывшие президенты Чон Ду Хван и Ро Дэ У, которые в 1998 году, уже находясь в заключении, были помилованы новым президентом Ким Дэ Чжуном. Он же попытался начать реформировать «чеболи». Не очень успешно, потому что в итоге, к концу его правления, начался и разгорелся «азиатский кризис».
Очередные президентские выборы проходили в декабре 1997 года, когда кризис был уже в разгаре. В 1998 году Корея столкнулась с уникальной для себя ситуацией за очень долгие годы – падение ВВП на 7%. Одновременно выяснилось, что «чеболи» имеют чрезмерную задолженность, в банковском секторе накоплены очень большие кредиты, у страны весьма ограничены золотовалютные резервы – всего около $9 млрд. Существовала угроза фатального финансового краха. В этой ситуации Корея была вынуждена обратиться к займу Международного валютного фонда. После всех историй, связанных со студенческими протестами, подавлениями восстаний и всем остальным, в общем, репрессиями, вот этот самый новый президент обратился к стране с призывом помочь спасти страну от обязательств перед МВФ. Сработал фактор очень глубокой нелюбви к Америке и МВФ, который воспринимался именно как американская структура. И осенью 1998 года порядка 3,5 млн человек, реагируя на этот призыв, сдали в банки больше 200 тонн золота на общую сумму больше $2 млрд под расписки. Государство обещало вернуть все эти средства, даже с процентами. Но в данном случае важен момент реакции людей в условиях уже состоявшейся демократии, когда они верили государству и тому, что они могут попытаться спасти страну, верили власти. В результате Корея на удивление быстро вышла из кризиса. При этом уже при Ким Дэ Чжуне начался раздел и продажа «чебулей», началось открытие рынка для иностранных инвесторов и, что тоже важно, началось смягчение политики по отношению к Северной Корее, включая первую за фактически 40 лет встречу с Ким Чен Иром, подписание соглашения о примирении и экономическом сотрудничестве. В результате Ким Дэ Чжуну в том же году была присуждена Нобелевская премия мира. Он же, напоминаю, помиловал военных президентов, при которых сам провел в тюрьме семь лет. Это был довольно существенный шаг к национальному примирению. Реакции в 1998 году, в момент кризиса, были связаны в том числе с пониманием людьми его политики.
Что лежало в основе успеха Кореи? Сильная личность, которая смогла сплотить нацию. Но проблема в том, что таких личностей за вторую половину XX века было достаточно много –генерал Перон, Насер в Египте, Фидель Кастро, Тома Санкара в Буркина-Фасо, Чавес. Большинству из них не удалось обеспечить устойчивое развитие своей страны. Второй ответ, это как раз ответ профессора Кима, – удачный дизайн экономической политики, создававший правильные стимулы, обеспечивавший возникновение групп поддержки для нового курса. Парадокс в том, что к этому привело некоторое стечение исторических обстоятельств. То, что планировал изначально генерал Пак, получилось не так. Столкновение с американскими интересами вынудило отказаться от индустриализации, искать другие варианты. Но даже в этой ситуации возникает вопрос – почему эта политика оказалась настолько успешной? Почему Паку удавалось так долго поддерживать этот курс? Сформулировать ответ на этот вопрос можно отталкиваясь от работ профессора Ю из Беркли. Это сочетание двух факторов – фактора внешней угрозы и фактора изменения социальной структуры общества в связи с земельной реформой 1949-50 годов. Внешняя угроза. Безусловно, существенную роль играл опыт колониального прошлого, когда страна пыталась восстановить себя, восстановиться в национальном смысле. При этом зависимость от США в военно-экономическом смысле это только обостряла. Поэтому для Кореи в целом было характерно очень сильное национальное самосознание, стремление воссоздать историческое величие Кореи. Раздел страны и конкуренция с Северной Кореей, безусловно, были очень мощным фактором давления на элиты, вынуждавшие к некой консолидации и коллективным действиям, даже иногда подчас вопреки собственным интересам. И в этом смысле и земельная реформа 1949 года, и реформы генерала Пака были следствием внешней угрозы. Потому что в 1949 году сама реформа была вызвана тем, что за три года до этого в Северной Корее такая реформа была проведена – с бесплатной раздачей земли крестьянам. И сам факт этой реформы в крестьянской Южной Корее оказывал достаточно сильное воздействие на население, включая, в том числе, поддержку со стороны крестьян в адрес партизан, которые действовали в горах. И только проведение этой реформы остановило эти процессы. Ли Сын Ман проводил ее не ради социального равенства, а просто ради собственного самовыживания политического. Это был тактический ход в конкретной политической ситуации. Но любопытно, что он имел большие и, в общем, не вполне ожидавшиеся последствия.
Сами реформы генерала Пака были связаны с тем, что Северная Корея в начале 60-х годов заметно опережала Южную. Эта ситуация стимулировала протесты среди студентов за немедленное объединение. Это означало потерю перспектив Южной Кореи как государства и, соответственно, южнокорейских элит. Сокращение социального неравенства реально привело к тому, что исчез, по сути дела, класс земельной аристократии, который был довольно влиятельным – именно земельная аристократия сформировала демократическую партию в конце 1940-х годов, которая была самой крупной по фракции. Произошло весьма радикальное ослабление групп интересов, способных влиять на политику. То есть тем самым фактически возникла возможность создания автономного правительства. Но хочу подчеркнуть, что сама такая возможность еще не гарантирует, что будет успех. Важно еще много-много других факторов – компетентные бюрократы, опять же некие амбициозные политические лидеры, проводящие прагматическую политику. Но земельная реформа имела и некоторые другие интересные последствия. В частности, для Кореи в таком историко-культурном смысле было характерно большое уважение к образованию и стремление дать образование детям, в том числе среди крестьян. В старой системе, когда подавляющая часть земли арендовалась, у крестьян просто не было денег на это. Не было системы госфинансирования образования – образование было платным.
Земельная реформа привела к тому, что резко расширился круг людей, которые получили возможность дать образование детям. При этом для 50-х была вполне массовой ситуация, когда для того, чтобы обеспечить обучение детей в университетах, крестьяне продавали землю. В результате в 50-е годы не только выросло число учащихся в начальной школе, но в 8 раз выросло число учащихся в средней школе и в 10 раз выросло число студентов в университетах. Стал возникать некий слой квалифицированной рабочей силы, которая стала фактором конкурентоспособности корейской экономики. В 60-е годы рост начинался и был запущен на простых отраслях – на легкой промышленности – для которой не требуется квалифицированный труд. И, на самом деле, это делали многие страны – Пакистан, например. Иран развивался тоже очень хорошо до середины 70-х годов при Шахе.
|
собственно, по ссылке речь не только про корею, но и про чили и про пакистан с ираном...
(С)
__________________
демократия- понятие классовое
Если вы не знаете, за что вам умирать, это ещё не значит, что другие не знают, за что вас убивать (©)
Мне трудно представить себе, какая может быть “личная свобода” у безработного, который ходит голодным и не находит применения своего труда. Настоящая свобода имеется только там, где уничтожена эксплуатация, где нет угнетения одних людей другими, где нет безработицы и нищенства, где человек не дрожит за то, что завтра может потерять работу, жилище, хлеб. Только в таком обществе возможна настоящая, а не бумажная, личная и всякая другая свобода. (С)
...строй, который позволяет группе мерзавцев управлять толпой идиотов
кто россию полюбил, кто ей честно служит, тот и русский (С) Горин Шут Балакирев
Последний раз редактировалось Ветер; 05.01.2018 в 19:03.
|
08.09.2017, 16:32
О-х-х .. Уж этот мир кроманьонов!
