Арктика

[if]

Данная тема посвящена текущим процессам по переделу сфер влияния в Арктике и перспективам освоения этого региона.

Правила темы: Вежливость к собеседникам; содержательность, аргументированность и достаточная развёрнутость высказываемых мыслей; уважение к нормам русского языка, понятность изложения для других участников дискуссии.

[if]

Для начала немного общей информации о текущем раскладе.

НАСЕЛЕНИЕ АРКТИКИ

https://narfu.ru/university/library/books/1400.pdf

В Российской Арктике проживает 2,5 млн или более 54%, а во всех остальных семи приарктических странах – 2,1 млн. человек. В одной Российской Арктике, таким образом, постоянно проживает больше людей, чем в арктической зоне семи других приарктических стран мира вместе взятых. Эти индикаторы являются самым весомым аргументом в геополитических интригах и заявлениях о пустом якобы российском пространстве, которое срочно надо интернационализировать. Нужно учитывать, что при определении численности населения трудности связаны с существующими различными подходами к определению границ Арктики, с наличием достоверных статистических современных данных по населению арктических областей. Но в общем и целом картина ясна.

**

Live Science (США): почему в Арктике так много нефти?

https://inosmi.ru/economic/20190805/245580038.html

Россия не единственная страна, которая претендует на огромные месторождения нефти и газа, залегающие в Арктике. Соединенные Штаты, Норвегия, Швеция, Финляндия и Китай тоже хотят попытаться на них заработать. В этом нет ничего удивительного: невероятно, но, согласно расчетам, на территориях, простирающихся за Северным Полярным кругом, на суше и под водой находится примерно 90 триллионов баррелей нефти, что составляет 13 % от всех запасов Земли. Кроме того, там же скрыта почти четверть от всех нетронутых пока запасов газа.
...
Большая часть нефти, которую на данный момент нашли в этом регионе, находится на суше, но это только потому, что до нее легче добраться. Сейчас же многие страны стремятся начать добычу на шельфе, где, как считается, залегают основные энергетические запасы — 84 %. Они сформировались задолго до начала этой нефтяной гонки. Так почему же в Арктике так много нефти и газа? «Первое, что вы увидите, если посмотрите на карту — это то, что Арктика, в отличие от Антарктики, представляет собой океан, окруженный континентами, — рассказал «Лайв сайнс» (Live Science) геолог из Имперского колледжа Лондона Эластер Фрейзер (Alastair Fraser). — Во-первых, это значит, что там огромное количество органического материала в виде морского планктона и водорослей, которые, погибая, и составляют основу для формирования нефти и газа. Во-вторых, из-за того, что Арктику окружают континенты, в Арктическом бассейне много континентальной коры, которая покрывает около 50 % его океанической площади. Это имеет большое значение, поскольку в континентальной коре, в отличие от океанической на остальной части этой территории, обычно есть глубокие впадины, называемые бассейнами, где скапливаются органические вещества».
...
Таким образом, именно сочетание этих компонентов — огромного количества органических веществ и обильных осадочных отложений, которые могут заключать в себе нефть и газ, идеальных геологических условий на больших глубинах и огромных территорий, на которых это все происходит, — и делает Северный Ледовитый океан необыкновенно богатым энергетическими ресурсами. (На суше, где находится меньшая часть всех арктических запасов нефти и газа, месторождения, вероятнее всего, сформировались, когда эта территория была под водой).
...
Однако то, что энергоресурсы там есть, еще не значит, что их следует извлекать, говорят многие защитники природы и ученые. Из-за отдаленности Арктики, плотных льдов и подвижных айсбергов безопасная добыча нефти и газа там — сложная задача.

**

Stratfor (США): что обретет и чего лишится Россия в результате таяния арктических льдов

https://inosmi.ru/politic/20190805/245576817.html

Среди восьми стран, имеющих территории внутри Полярного круга, Россия в настоящее время видит наибольшие выгоды от своих обширных, богатых ресурсами северных регионов.
...
В последние годы Россия возобновила свою деятельность в Арктике, выйдя на уровень, который был во времена холодной войны. Делает она это с целью захвата находящихся под ледовым покровом запасов энергоресурсов, которые выходят на поверхность в связи с потеплением.
...
В последние годы ситуация стала меняться, так как начал таять морской лед, долгое время закрывавший Россию от остального мира. Объемы российского судоходства в Арктике увеличились до уровня середины 1980-х годов, а президент страны Владимир Путин называет арктические морские перевозки по Северному морскому пути ключевым проектом развития России.
...
Но возобновление российской деятельности в Арктике в меньшей степени связано с увеличением транзита по Северному Ледовитому океану и в большей — с освоением запасов полезных ископаемых и энергетических ресурсов, которые станут доступнее по мере таяния льдов и развития технологий. Однако вернувшись в Арктику, Россия будет вынуждена маневрировать, так как обстановка там кардинально изменилась после окончания холодной войны. Теперь «приполярный» Китай продвигает там свои собственные интересы, а Соединенные Штаты снова озаботились проблемами безопасности в арктических широтах. В итоге выгоды от новых возможностей по добыче ресурсов могут обернуться для России долговременными проблемами в сфере безопасности, так как потребность Москвы в финансовой поддержке в конечном итоге даст Пекину явные геополитические преимущества.

[if]

Арктика в современной системе международных отношений и национальные интересы России

Доклад подготовлен группой экспертов во главе с руководителем Центра евроатлантических исследований РИСИ (2014 год)

https://riss.ru/images/pdf/journal/2014/5/04_.pdf

В последние годы отмечается устойчивый интерес мирового сообщества к Арктическому региону. Арктику относят к стратегическим регионам мира с колоссальным природным потенциалом, включающим в себя минерально-сырьевые, топливно-энергетические, лесные и биологические ресурсы.
...
Особые надежды связывают с освоением арктических месторождений углеводородного сырья. По оценкам Геологического управления США, в Арктике находятся 90 млрд барр. нефти, 47,3 трлн куб. м газа, 44 млрд барр. газового конденсата, что составляет около 25 % неразведанных запасов углеводородов в мире.
...
Северный морской путь (СМП) представляет собой важную транспортную артерию не только для России, но и для других стран и регионов планеты. Наконец, Арктика оказывает влияние на состояние окружающей среды во всём мире, в том числе на климат в географически удалённых регионах и уровень Мирового океана.
...
Современную геополитическую ситуацию в Арктике осложняют отсутствие действенных международных режимов безопасности, споры пяти официальных арктических государств (России, США, Канады, Норвегии и Дании) вокруг принадлежности отдельных участков континентального шельфа, а также всё более активная вовлечённость в арктическую политику внерегиональных государств (ведущих стран Западной Европы, Китая, Японии, Республики Корея, Индии) и ряда международных организаций (НАТО и ЕС).
...
Главными национальными интересами Российской Федерации в Арктике являются:
– использование Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) в качестве стратегической ресурсной базы России, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;
– использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации РФ в Арктике;
– сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества
...
Россия не имеет достаточных технологий и инвестиций для самостоятельного освоения ресурсов Арктики.
...
Несмотря на очевидную значимость АЗРФ для России, социальноэкономическая, демографическая и экологическая ситуация в этом регионе остаётся весьма сложной, а гражданская и военная инфраструктуры, необходимые для реализации стратегических возможностей региона в таких сферах, как освоение его природных богатств и развитие международной транспортной системы, не соответствуют ни сегодняшним, ни тем более будущим потребностям.
...
Новые вызовы и угрозы ставят перед нами задачу переосмысления места и роли Арктической зоны России в обеспечении национальных интересов, экономического, социального и оборонного стратегического развития страны, методов государственного регулирования развития макрорегиона.
...
Высокая значимость Арктики в экономике России определяется тем, что в последние годы АЗРФ обеспечивала около 11 % национального дохода Российской Федерации. И это при том, что здесь проживает только 1,95 млн человек – около 1,4 % населения всей страны. В экономике АЗРФ получили развитие преимущественно добывающие отрасли, военно-промышленный и транспортный (Северный морской путь) комплексы. Большая часть производимой здесь продукции не имеет альтернативы с точки зрения их возможного производства в других регионах страны или закупки за рубежом. В Арктическом регионе находится более половины российских запасов редких и редкоземельных металлов, минералов, руд и другого сырья, имеющего стратегическое значение. Платиноиды, добываемые в российской части Арктики, обеспечивают около 70 % мирового потребления палладия и более 20 % платины.
...
Регион обладает огромными биоресурсами. Арктические моря служат ареалом обитания множества уникальных видов рыб и животных, среди которых белый медведь, песец, нарвал, касатка, морж, белуха. Более 150 видов рыб населяют арктические и субарктические воды, в том числе важнейшие для рыбного промысла треска, сельдь, пикша, камбала. Рыбное хозяйство АЗРФ обеспечивает до 15 % вылова и производства морепродуктов в России.
...
Более 60 % нефтегазовых ресурсов всей Арктики приходится на территории, которыми уже владеет или на которые, согласно нормам международного права, претендует Россия. Она одной из первых приступила к эксплуатации газовых и нефтяных месторождений в пределах Арктической зоны, и с вводом в разработку в 70-е гг. прошлого века таких газовых гигантов Ямала, как Уренгой и Ямбург, прочно заняла лидирующие позиции по добыче углеводородного сырья. Но в отличие от ряда стран мы до последнего времени концентрировали своё внимание только на суше.
...
Дальнейшее освоение ресурсов АЗРФ российской стороной требует прежде всего проведения масштабных геолого-разведочных работ на шельфе, создания соответствующей инфраструктуры, овладения безопасными для окружающей среды технологиями бурения, переработки, хранения и доставки сырья. В будущем российский шельф может стать основным источником нефти и газа для России, а также для мирового рынка в целом.
...
Начинается активное привлечение к сотрудничеству не только европейских и американских нефтегазовых ТНК, но и национальных компаний Китая и Индии. Говоря о перспективах комплексного российско-китайского экономического сотрудничества в Арктике, необходимо выделить проект "Ямал СПГ", который предусматривает строительство трёх линий завода по производству сжиженного природного газа (СПГ) общей мощностью 16,5 млн т в год на ресурсной базе Южно-Тамбейского месторождения. Доказанные и вероятные запасы газа этого месторождения по состоянию на начало 2014 г. оценивались в 927 млрд куб. м.

**

Развитие Северного морского пути. Северный морской путь обеспечивает функционирование транспортной инфраструктуры государства в особенно труднодоступных районах архипелагов, островов, морей и побережья Крайнего Севера, центральных районов Восточной и Западной Сибири, связывая в единую систему меридионально расположенные материковые водные пути по великим сибирским рекам и широтно направленные морские трассы перемещения на запад и восток страны каботажных и экспортных грузопотоков.
...
Результатом навигации по Северному морскому пути в 2013 г.: 71 судно, объём перевезённых ими грузов составил 1,36 млн т.; в 2010 г. – 4 судна и 111 тыс. т грузов. Также была осуществлена проводка некоторого количества военных кораблей и вспомогательных судов ВМС РФ, не учтённых в данной статистике.
...
Судьба Севморпути в значительной степени зависит от разработки разведанных в его зоне минеральных ресурсов. В качестве значительных клиентов СМП могут оказаться разработчики уникального Штокмановского месторождения нефти и газа, Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (с месторождением Приразломное), северо-онежских бокситов, полиметаллов и марганца на архипелаге Новая Земля. В среднесрочной перспективе по Северному морскому пути можно будет вывозить газовый конденсат и СПГ с полуострова Ямал как на азиатские, так и европейские рынки. В случае если таяние льдов в Арктике продолжится, СМП имеет перспективу превратиться также в важный транспортный коридор мирового значения, значительно сокращающий маршруты морских перевозок между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Для сравнения отметим, что протяжённость маршрута по СМП от Гамбурга до Иокогамы составляет 6,6 тыс. морских миль, тогда как через Суэцкий канал – 11,4 тыс.
...
В настоящее время цель США и ряда союзников по НАТО – интернационализировать Северный морской путь, а в перспективе вытеснить оттуда Россию или (по мере потепления климата и продолжения процессов таяния льда) наладить обходные пути. Азиатские державы (КНР, Республика Корея, Япония, Сингапур и пр.) также заинтересованы в получении льготного статуса для проводки своих судов по СМП или его полной интернационализации (по примеру морских путей в других регионах).

**

Сбережение уникальных экологических систем Арктики. Природа Арктики гораздо более уязвима по сравнению с другими регионами мира, поэтому её экономическое освоение требует соблюдения повышенных экологических требований по охране и защите окружающей среды. Общей проблемой для всего Арктического региона является загрязнение окружающей среды устойчивыми к разложению органическими соединениями и другими веществами, которые годами накапливаются на этих территориях. Следует учитывать и то обстоятельство, что в Арктике сходятся основные атмосферные потоки, речные и морские течения, которые приносят загрязняющие вещества издалека.
...
Серьёзную озабоченность Запада вызывают практика утилизации ядерных отходов и захоронение ядерных реакторов российских подводных лодок. По мнению специалистов "Росатома", в России в течение ближайших нескольких лет будет окончательно налажена новая система утилизации отслуживших атомных подводных лодок (АПЛ). Так, на дне Северного Ледовитого океана покоятся отсеки подводных лодок, контейнеры с радиоактивными веществами и сами АПЛ, затопленные до начала 70-х гг. прошлого века.
...
Добыча углеводородов на шельфе и их транспортировка являются одним из наиболее опасных видов антропогенного воздействия на природу. В связи с этим позиция некоторых государств Западной Европы по вопросу интернационализации пространств Северного Ледовитого океана при поддержке Евросоюза в целом часто озвучивается в том числе и с помощью природоохранной риторики: сделать регион "природным резервом для мира и науки".
...
Продолжается масштабный проект по так называемой "генеральной уборке" Арктики.

**

Сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества. Эта задача должна решаться с учётом того, что Арктика имеет важное военно-стратегическое значение для России. В АЗРФ находится ряд важнейших предприятий оборонной промышленности. Государственная граница РФ на протяжении почти 20 тыс. км проходит по территории региона. Так, район Норвежского моря, расположенный в непосредственной близости к России, до сих пор рассматривается США и НАТО как место, откуда может быть нанесён ядерный удар (в том числе превентивный) в условиях начала военного конфликта с РФ. Российские средства ПВО, размещённые в АЗРФ, являются важным сдерживающим фактором возможной агрессии со стороны стран альянса. У берегов Кольского полуострова находится 2/3 стратегического подводного флота РФ.
...
В Арктике началось активное обустройство Россией военной инфраструктуры, проводятся манёвры подразделений Воздушно-десантных войск. Подобные действия российских войск говорят о том, что Москва не исключает в будущем проведения силовых акций для отстаивания своих интересов.
...
К сожалению, в регионе пока сохраняется конфликтный потенциал, и он является скорее предметом соперничества, чем сотрудничества, между различными государствами и международными организациями. Усилилось давление на Россию по таким вопросам, как определение внешних границ континентального шельфа, раздел морских акваторий, разработка нефтегазовых ресурсов в контексте обеспечения экологической безопасности, эксплуатация биоресурсов, доступ иностранных государств к СМП и его интернационализация и др.

**

Арктика как объект внимания разных государств. Сложилось четыре "круга" соперничества-сотрудничества в Арктике: 1) "официальные" арктические державы (Россия, США, Канада, Дания, Норвегия), которые, имея побережье на Северном Ледовитом океане, обладают преимущественными правами на разработку ресурсов Арктики. 2) приарктические государства, которые, не имея прямого выхода к Северному Ледовитому океану, тем не менее находятся в непосредственной близости к Полярному кругу (Исландия) или обладают территориями в Заполярье (Швеция и Финляндия). 3) международные организации западных стран (НАТО, Евросоюз, организации стран Северной Европы), которые в последние годы проявляют всё большую активность в арктических делах. 4) Неарктические государства (прежде всего, страны Восточной Азии), которые тоже стали проявлять интерес к освоению региона.
...
Это неизбежно ведёт к обострению там экономических и политических противоречий, поскольку правовой режим Арктики в ряде случаев не позволяет однозначно провести разграничительные линии даже между "официальными" арктическими державами. Неарктические государства не имеют необходимых прав на разработку арктического шельфа, поскольку у них нет прямого выхода к Северному Ледовитому океану. Поэтому они объективно заинтересованы в пересмотре уже сложившихся правовых норм и сфер влияния, "интернационализации" региона и, соответственно, принимают активное участие в продолжающихся дискуссиях на научно-экспертном уровне относительно того, какой режим международных отношений должен быть сформирован в Арктике.

**

Основные направления политики США в области обеспечения национальной безопасности в Арктике. Декларировалось в качестве главной цели расширение американского экономического присутствия в регионе при одновременной демонстрации морского могущества. При этом планируется отстаивать свои цели и намерения не только в 200-мильной экономической зоне, но осуществлять "надлежащий контроль" и в прилегающих акваториях. Среди основных национальных приоритетов США назвали также свободу трансарктических перелётов и мореплавания.
...
В октябре 2009 г. была опубликована "Арктическая дорожная карта" для ВМС США. Одной из целей было названо обеспечение вооружённых сил США системами оружия, техническими средствами управления, связи, обнаружения, а также объектами военной и гражданской инфраструктур, адаптированными к условиям Арктики. В документ было включено положение о совершенствовании систем морского базирования для защиты от баллистических и крылатых ракет, сил и средств для борьбы с подводными лодками и обеспечения контроля прибрежной зоны. Важной частью "дорожной карты" провозглашалась организация военно-научных исследований.
...
США планируют подать заявку на расширение границ континентального арктического шельфа. Если в Директиве 2009 г. основное внимание уделялось военно-стратегическим аспектам безопасности, то в Стратегии-2013 на первый план вышли вопросы "мягкой безопасности": угрозы возможных природных и техногенных катастроф, уязвимость арктической экосистемы, энергетическая безопасность, международное сотрудничество в регионе и др.
...
На современном этапе расширение шельфовых владений США является первоочередной геополитической и геоэкономической задачей американского руководства. Соединённые Штаты претендуют на акваторию, простирающуюся на 600 морских миль (965 км) в направлении от Аляски к Северному полюсу. По оценкам американских специалистов, присоединение шельфов этих акваторий увеличит общую экономическую зону США на 4,1 млн кв. км. Соответственно, Соединённые Штаты смогут претендовать на природные ресурсы общей стоимостью 1,3 трлн дол., включая запасы нефти и газа на шельфе Аляски, оцениваемые в 650 млрд. Особое внимание американское руководство обращает на проблемы определения международных границ континентального шельфа и стремится добиваться отказа всех арктических стран от разработки природных месторождений до завершения всех мероприятий по их разграничению.
...
Соединённые Штаты под флагом борьбы за свободу мореплавания и навигации предъявляют претензии к России в контексте свободы доступа к Северному морскому пути, а к Канаде – в отношении использования Северо-Западного прохода (СЗП). Американское экспертное сообщество при поддержке руководства США выдвигает тезис о необходимости добиваться "интернационализации" как СМП, так и СЗП, понимая под этим получение возможности свободного использования этих морских транспортных магистралей не только в коммерческих, но и в военных целях.
...
У всех масштабных военных учений НАТО в Арктическом регионе есть два общих знаменателя. Во-первых, они проходят в непосредственной близости от российских рубежей, а во-вторых, организуются под видом проведения разного рода "гуманитарных миссий", например антитеррористических и поисково-спасательных операций или операций по ликвидации последствий природных катаклизмов и техногенных катастроф.
...
Последние документы Пентагона свидетельствуют: Вашингтон рассматривает арктические моря в качестве "нового стратегического плацдарма", в том числе и для развёртывания морского компонента национальной ПРО. Соответственно, считается, что по мере таяния арктических льдов в регионе должна усиливаться военно-морская активность США. Программы военного строительства Штатов показывают, что крупные ассигнования выделяются на то, чтобы к 2035 г. построить "флот безраздельного океанского господства", что в принципе может создать возможности для нанесения из зоны Заполярья первого "обезоруживающего удара" по стратегическим силам России.

**

Военное сотрудничество в Арктике между США и их партнёрами по НАТО. Заметную роль в военной политике Соединённых Штатов арктический фактор стал играть после 1945 г. Начало "холодной войны" и появление у СССР и США стратегических бомбардировщиков и баллистических ракет превратили Арктику в потенциальную зону боевых действий, и, как следствие, произошла быстрая милитаризация региона. Соединённые Штаты с самого начала активно сотрудничали с другими приарктическими странами и союзниками по НАТО: Вашингтон разместил свои военные базы в Гренландии (Дания) и Исландии, развернул систему раннего воздушного обнаружения ("Линия Дью") на северном побережье Аляски, Канады и Гренландии, в 1957 г. подписал соглашение с Оттавой о создании Командования противовоздушной (с 1981 г. воздушно-космической) обороны Северной Америки (NORAD).
...
НАТО в целом, то альянс считает себя полноправным игроком в Арктике, поскольку 4 из 5 приарктических государств – её члены (Дания, Канада, Норвегия, США). Для партнёров США регион является одним из основных, если не основным приоритетом политики безопасности, а НАТО – ключевым инструментом её обеспечения.
...
В последние несколько лет Соединённые Штаты, как и остальные приарктические страны, усилили внимание к региону. США стремятся проводить в Арктике комплексную политику, частью которой является усиление военной составляющей. Однако их попытки увеличить военное присутствие и усилить позиции в регионе натолкнулись на ряд трудно решаемых проблем: технических (недостаток ледоколов), инфраструктурных (сложность использования в регионе обычных вооружений и аппаратуры), юридических (США не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву), финансовых (сокращение военного бюджета и общая сложная экономическая ситуация в стране). В силу вышеперечисленных причин Вашингтон на данном этапе считает наиболее оправданным сотрудничество со станами региона в многостороннем (НАТО) и двустороннем (прежде всего, с Канадой) форматах.

**

Россия – США: между соперничеством и сотрудничеством. Как и многие другие государства, Соединённые Штаты стремятся к тому, чтобы статус Севморпути, проходящего вдоль арктического побережья России, стал международным. В случае реализации этих планов РФ не только лишится значительных доходов за пользование маршрутом другими государствами, но и объективно снизит свою военно-стратегическую защищённость с северного направления. США поддерживают активизацию НАТО в Арктике, фактически выталкивая другие международные организации (АС и СБЕР). При существующем характере отношений между Россией и НАТО такие шаги будут иметь негативные последствия для нашей страны, у которой нет надёжных союзников в Арктике. Следует помнить, что США негативно относятся к попыткам РФ расширить зону своего шельфа за счёт хребта Ломоносова и поднятия Менделеева. В 2001 г. под давлением Госдепартамента США на Комиссию ООН по границам континентального шельфа первая российская заявка была отклонена. К тому же Россия не ратифицировала договор с США о разграничительной линии в Беринговом море.
...
Скорее всего, сотрудничество следует ожидать только на тех направлениях, где США не могут обойтись без российского участия. В частности, это касается мер по обеспечению безопасности морских и авиационных перевозок в арктических широтах, о чём в мае 2011 г. государства – члены Арктического совета подписали соглашение. Каждое из них взяло на себя обязательство создать силы и средства для обеспечения безопасности в своём сегменте и оперативного обмена информацией.
...
Ещё одно направление двустороннего сотрудничества – это развитие трансарктических маршрутов авиаперелётов, предполагающих развитие инфраструктуры связи и сопровождения, модернизации и строительства новых аэропортов на территории России. Этот сегмент рынка авиаперевозок считается самым быстрорастущим. Взаимовыгодным было и остаётся сотрудничество США и РФ в научном изучении и природоохранной деятельности в Арктике. На этом направлении Москва может предложить ледокольный флот и богатый опыт арктических экспедиций.
...
Есть корпоративные договорённости об освоении углеводородных ресурсов Арктической зоны России. Российская компания "Роснефть" и американская ExxonMobil подписали соглашение о сотрудничестве по геологоразведке и разработке залежей нефтегазовых ресурсов в Карском море. Российской Федерации выгодно привлечение американского капитала, управленческого опыта и современных технологий разведки и бурения на морском шельфе.

**

Стратегия Канады по освоению Арктики. В Канаде понятие "Север" шире понятия "Арктика" и включает в себя и некоторые земли южнее Полярного круга. На канадский Север приходится 40 % территории страны, но проживает там только 107 тыс. человек. Географически в него входят территории не только севернее, но и южнее Полярного круга: Северо-Западные территории, территории Нунавут и Юкон, а также острова и водные пространства до Северного полюса включительно. Морские границы, идущие от арктического побережья Канады в направлении Северного полюса, определяются Оттавой в соответствии с секторальным принципом. Канадский Север освоен в гораздо меньшей степени, чем Арктическая зона России, как в социально-экономическом, так и в военном отношениях. Поэтому основный смысл арктической политики Оттавы состоит в комплексном освоении этого региона.
...
Большинство приоритетов политики Оттавы в Арктическом регионе лежит в сфере обеспечения устойчивого социально-экономического и экологического развития канадского Севера. Её арктическая стратегия имеет скорее внутреннюю, чем внешнюю направленность. С точки зрения обеспечения национальной безопасности в последние годы отмечается и усиление военной активности Канады в Арктике. Стремясь ликвидировать своё отставание в данной сфере, Оттава взяла курс на расширение своего военного присутствия в регионе.
...
Для Канады прямые военные угрозы в Арктическом регионе отсутствуют. Главный мотив обеспечения и даже определённого наращивания военного присутствия Канады в регионе состоит в том, что сегодня она не имеет ни ресурсов для реального контроля за огромными пространствами Крайнего Севера, ни опыта военных операций в Арктике. Канада исторически не проявляла заметной военной активности в данном регионе, в годы "холодной войны" во многом полагаясь на США, и поэтому не имеет здесь оборудованных глубоководных портов, развитых систем коммуникаций и связи, ледоколов и значительных вооружённых формирований. Задачи военного характера, поставленные в Северной стратегии Канады, весьма ограниченны по своим масштабам и направлены в основном на ликвидацию очевидных "брешей" в системе национальной безопасности на арктическом направлении и защиту экономических интересов страны в данном регионе.

**

Россия и Канада в Арктике: конфликтный потенциал и горизонты сотрудничества. Вместе с Россией и Данией Канада претендует на расширение своего шельфа за счёт подводного хребта Ломоносова и пытается доказать, что данный хребет является продолжением Северо-Американской континентальной платформы. В декабре 2013 г. вслед за Данией Канада представила свой портфель документов в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Она претендует на дополнительные 656 тыс. кв. миль арктического шельфа. Спорное с Россией перекрытие территорий составит около 29 тыс. кв. морских миль.
...
Она также оспаривает у Дании принадлежность небольшого (площадью всего 1,3 кв. км) необитаемого острова Ханс и разграничительную линию в море Линкольна. США и Канада имеют разногласия по прохождению пограничной линии в море Бофорта, на шельфе которого проводится геологоразведка месторождений нефти и газа. Между этими странами ведётся спор вокруг статуса СЗП (Канада настаивает на своих суверенных правах на этот проход, а США считают его международными водами). Однако эти противоречия не кажутся настолько серьёзной проблемой, чтобы препятствовать сотрудничеству с этими государствами, включая военно-политическую сферу.
...
До последнего времени по вопросам дальнейшего развития Арктического совета Канада, которая стояла у истоков создания этой организации, была союзником России. Оттава традиционно настаивает на закреплении преимущественных прав арктических государств (США, Канада, Россия, Дания, Норвегия) на освоение шельфа. Канада также выступает за то, чтобы в рамках АС недвусмысленно определить права неарктических государств в ограничительном формате. Украинский кризис привёл к усилению антироссийских тенденций во внешней политике Канады, что не могло не сказаться на отношениях Москвы и Оттавы по вопросам Арктики. Следование Канады в фарватере политики санкций США в отношении России во многом связано с внутриполитическими обстоятельствами. По данным переписи 2011 г., в этой стране проживает 1,2 млн человек, имеющих украинское происхождение (3,9 % населения страны), большинство из них – выходцы из Галиции. Канада занимает 3-е место после Украины и России по количеству населения с украинскими корнями. Ухудшение отношений между Канадой и Россией – это, скорее всего, временная тенденция, которая изменится по мере урегулирования украинского кризиса.
...
Имеется совместный проект "Северный воздушный мост", который предполагает создание комплексной системы связи в арктических широтах (в частности, путём запуска спутников на высокоэллиптическую орбиту и развития необходимой наземной инфраструктуры) для обеспечения авиационного сообщения между аэропортами Красноярска и Виннипега. Другой проект – "Арктический мост" – ставит задачу обеспечения трансполярных морских перевозок между портами Мурманск и Черчилл. Канада заинтересована и в привлечении РФ для проведения совместных научных исследований в регионе.

**

Арктическая политика стран Северной Европы. В течение последнего десятилетия явно наметилась тенденция к координации арктической политики пяти североевропейских стран – Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции. К этому их подталкивает прежде всего ограниченность их ресурсов для освоения Арктики, а также наличие сильных конкурентов в лице таких держав, как США, Канада и Россия.
...
Прежде всего "пятёрка" постаралась создать прочную институциональную базу для своей политики в регионе. Для этого она использовала Совет министров Северных стран (СМСС), Северный совет, Северный инвестиционный банк, Северный фонд развития, Северную экологическую финансовую корпорацию (NEFCO), Северный проектный фонд и пр. В 2002 г. эти страны учредили под эгидой СМСС Программу арктического сотрудничества (ПАС), которая обновляется каждые три года.
...
"Пятёрка" отдаёт несомненное предпочтение АС. Североевропейцы считают, что именно он должен стать основной организацией для решении региональных проблем и превратиться в авторитетный международный орган, чьи решения имеют обязательный для его членов характер. "Пятёрка" считает, что Совет поможет ей в достижении её стратегических целей в Арктике. Однако её члены были разочарованы тем, что на протяжении многих лет АС оставался достаточно пассивным в решении региональных проблем, в чём они склонны винить прежде всего США, которые не хотят встраивать свою арктическую политику в русло какой-либо международной организации, предпочитая сохранять свободу рук в регионе.
...
Дания, Швеция и Финляндия всячески старались подключить к решению арктических проблем и ЕС. Дания, Норвегия и в меньшей мере Исландия, являясь членами НАТО, активно используют эту организацию для достижения своих целей в Арктике. Именно они были основными инициаторами выдвижения арктической стратегии НАТО (январь 2009 г.). Эти страны объясняют необходимость привлечения альянса тем, что они не в состоянии в одиночку создать потенциал, необходимый для защиты их экономических и военно-стратегических интересов в регионе. Характерно, что меры, предлагаемые НАТО для решения проблем "мягкой" и "жёсткой" безопасности в Арктике, практически полностью совпадают с планами стран Северной Европы в этой области. Примечательно также, что в последнее время территории североевропейских стран не раз становились местом проведения натовских манёвров. Именно Дания и Норвегия как члены этого блока осуществляют наиболее сильный прессинг в отношении Финляндии и Швеции, чтобы заставить их вступить в НАТО и/или принимать активное участие в её деятельности в Арктике.
...
До недавнего времени сотрудничество стран Северной Европы по Арктике развивалось главным образом в таких сферах, как экономика, экология, здравоохранение, образование, научные исследования, забота о коренных народах Севера и пр. Ситуация изменилась после публикации в феврале 2009 г. доклада комиссии под председательством бывшего министра иностранных дел Норвегии Т. Столтенберга. Теперь предлагается сформировать стабилизационную оперативную войсковую группу, которая могла бы направляться в государства, подвергшиеся внешнему вмешательству или в случае других критических ситуаций (включая Арктический регион). Необходимость создания таких сил объясняется новыми вызовами, с которыми сталкиваются международное сообщество и ООН. Таким образом, под предлогом защиты от нетрадиционных угроз предлагается милитаризация региона.
...
Другим важным тезисом стало предложение "о проведении регулярного патрулирования воздушного пространства Исландии", которая не имеет собственных вооружённых сил. В перспективе в небе над Исландией могут появиться самолёты не только стран – членов НАТО, но и Финляндии и Швеции, имеющих статус неприсоединившихся государств. Планируется создание совместных морских сил быстрого реагирования, ледокольного флота, амфибийного подразделения, сил гражданской обороны по борьбе с природными и техногенными катастрофами, единой ресурсной системы для борьбы с кибератаками, спутниковой группировки (3 спутника) для осуществления морского и воздушного мониторинга (должна быть создана к 2020 г.), объединённой системы подготовки кадров для указанных служб. Помимо этого была подчёркнута необходимость учредить общий орган по расследованию военных преступлений и укрепить военное сотрудничество в вопросах транспорта, медицины и образования. В документе содержится беспрецедентная по своей радикальности рекомендация о необходимости подписать "Декларацию солидарности" стран Северной Европы, в которой оговаривалось бы, как каждая страна должна себя вести, если её сосед станет объектом атаки или воздействия извне.
...
С учётом того, что в работе над документом участвовали эксперты из всех стран Северной Европы, а сам доклад выполнялся по заказу правительств и был одобрен на встрече министров иностранных дел пяти государств, его можно считать программным. Документ является своего рода декларацией о намерениях североевропейской "пятёрки", пытающейся создать новый "полюс силы", способный вести арктический диалог с Канадой, США и Россией "на равных". Принимая во внимание наличие существенных различий в интересах "пятёрки" в регионе, а также конкуренцию со стороны других "центров силы" (Россия, США и Канада), создание "монолитного" североевропейского блока в Арктике (тем более на антироссийской основе) маловероятно.

**

Арктические интересы стран Восточной Азии. Среди неарктических государств за пределами Европы наибольший интерес к Арктике проявляют страны Восточной Азии: Китай, Япония и Республика Корея. Для них доступ к ресурсам и транспортным коридорам Арктики – это залог стабильного экономического развития на долгие годы вперёд, связанного с растущими потребностями в энергоресурсах. При этом указанные государства обладают достаточными финансовоэкономическим и научно-технологическим потенциалами для активного участия в освоении Арктики. В отличие от полярной "пятёрки" у Китая, Японии и Республики Корея нет официальных арктических стратегий, в которых бы были чётко сформулированы приоритеты их арктической политики, но их интересы в этом регионе мира очевидны. Они озвучиваются в основном представителями научно-экспертного сообщества, а официальные власти проявляют в этом деле осторожность, чтобы не провоцировать "официальные" арктические страны, включая Россию. В то же время многие восточноазиатские эксперты считают, что их государствам нужно отказываться от подчёркнуто нейтральной официальной позиции в арктических вопросах, потому что в будущем это может обречь их на пассивную роль в Арктике и не дать решающего голоса в делах региона. Достаточно откровенно выражают своё мнение китайские военные. Так, адмирал ВМФ КНР Инь Чжо отметил, что "Арктика не принадлежит какому-то конкретному государству, но является собственностью всех народов мира, а Китай должен играть обязательную роль в освоении Арктики, потому что его население составляет одну пятую населения всего мира". Подобные заявления формально противоречат официальной позиции Пекина по уважению суверенитета арктических стран и одновременно говорят, с одной стороны, о существенных интересах КНР в Арктике, а с другой – о наличии и более жёсткого подхода по этому вопросу в высших эшелонах китайского руководства.
...
Во-первых, Арктика привлекает азиатских "нерегионалов" наличием огромных запасов нефти и газа. За исключением Китая, ни одно из рассматриваемых восточноазиатских государств не обладает серьёзными запасами углеводородного сырья (а КНР собственных запасов кроме угля уже не хватает для удовлетворения потребностей быстрорастущей экономики), поэтому Арктика может стать для них важнейшей стратегической сырьевой базой уже в обозримом будущем.
...
Интерес Японии к ресурсам Арктики резко повысился после катастрофы на атомной электростанции "Фукусима-1". Взамен атомной энергетики Япония намерена развивать альтернативные источники энергии – солнечную, ветровую, приливную и др. Однако на создание крупного потенциала "зелёной энергетики" потребуется не менее 10 лет, и по этой причине в кратко- и среднесрочной перспективе Япония вынуждена будет увеличить потребление традиционных видов энергоресурсов – нефти и газа.
...
Во-вторых, в Арктическом регионе (в основном, в Арктической зоне России) находятся огромные запасы руд различных металлов и минералов. В-третьих, Арктика привлекает азиатские страны своими в значительной степени нетронутыми биоресурсами. В-четвёртых, Арктика – это интенсивно формирующийся международный транспортный коридор, имеющий большие перспективы на будущее. В-пятых, восточноазиатские страны, как и многие другие государства мира, озабочены глобальными изменениями климата, непосредственно влияющими на их экологию, хозяйственную деятельность и здоровье людей. И в этом смысле наблюдение за ситуацией в Арктике, которую образно называют "кузницей погоды" на Земле, является первостепенной задачей для научного сообщества этих стран. Для этих целей практически во всех крупных азиатских государствах созданы институты полярных исследований, занимающиеся мониторингом состояния окружающей среды в Арктике (и Антарктике).
...
Арктическую политику в КНР на государственном уровне направляет Китайская администрация по делам Арктики и Антарктики, которая подчиняется Государственному океанологическому управлению. В ЦК Коммунистической партии Китая создан Комитет по арктическим и антарктическим делам. Арктической тематикой занимаются более десятка ведущих университетов и исследовательских центров.
...
В Японии для разработки правительственной арктической стратегии в июле 2010 г. было учреждено экспертное "Японское совещание по Арктике", призванное выявить пути вовлечения страны в управление регионом с учётом его экономического потенциала, преимуществ СМП и последствий изменений климата. В сентябре 2010 г. в структуре МИД была учреждена так называемая "Арктическая оперативная группа" (Arctic Task Force).
...
Хотя Республика Корея не имеет формализованной стратегии в Арктике и специализированных государственных органов, отвечающих за принятие решений и реализацию политики на Крайнем Севере, ряд признаков, тем не менее, указывает на присутствие в работе правительственных структур системной деятельности в этой области. В частности, реализуемые Сеулом программы в Арктике направлены на осуществление исследовательских проектов мирового уровня, устойчивое присутствие в регионе, международно-правовое обеспечение равного доступа к его ресурсам и дипломатическую работу по достижению лидирующих позиций в Арктике.

**

Формы и методы реализации арктической политики. КНР, Япония и Республика Корея не относятся к арктическим государствам, поэтому в рамках сложившегося международного права они не имеют прямого доступа к арктическому шельфу для разработки углеводородных ресурсов. Применительно к Арктике все три рассматриваемых страны являются участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., на основе которой решаются споры о принадлежности континентального шельфа. В то же время они на официальном уровне высказываются за то, чтобы и неарктические государства тоже получили права на хозяйственную деятельность в этом регионе. В их интересах (как и в интересах других неарктических государств) – пересмотр сложившегося правового режима, при котором только пять арктических государств имеют преимущественные права на прилегающий шельф. Страны Восточной Азии пока не играют существенной роли в субрегиональных организациях. В мае 2013 г. они получили статус постоянных наблюдателей в АС, а Япония в течение нескольких лет обладает статусом наблюдателя в СБЕР. Формально они не имеют непосредственных рычагов влияния на развитие ситуации в Арктическом регионе, а потому стараются организовать проникновение в него самыми разными путями.
...
В рамках реализации их арктической политики используются следующие формы и методы: проведение научных исследований, в том числе арктических экспедиций, и создание постоянно действующих научных и гидрометеорологических станций на Шпицбергене; участие в двусторонних и многосторонних коалициях по изучению и разработке ресурсов Арктики; поддержка инициатив по пересмотру правового статуса Арктики; использование платформ различных международных организаций, действующих в Арктике, для выражения своих озабоченностей в рамках статуса наблюдателей и продвижения своих интересов через механизм влияния на позиции отдельных постоянных членов в обмен на инвестиции и кредиты. Наиболее активно по этим направлениям действует Китай.

**

В настоящих условиях особое внимание необходимо уделить перспективам международного сотрудничества в Арктике. Внешняя политика в этом регионе должна строиться на основе максимально точно определяемых национальных интересов, которые нуждаются в периодической переоценке применительно к складывающейся ситуации и политическим, экономическим, военным возможностям России в Арктике. Планирование должно опираться на научный анализ и экспертизу, поскольку риски экономической деятельности и её последствий здесь значительно выше, чем в других регионах страны. Освоение Арктики невозможно без ведущей роли государства в финансировании и регулировании хозяйственной и другой деятельности. В то же время ресурсов страны будет недостаточно. Поэтому механизм управления и реализации арктической политики должен обеспечивать эффективное государственно-частное партнёрство для привлечения инвестиций как российского, так и зарубежного бизнеса.
...
Одной из мер по обеспечению национальной безопасности в регионе является развитие военной инфраструктуры. Но её основная цель видится не в значительном наращивании российского военного присутствия в АЗРФ, а в установлении системы мер по контролю над воздушным, водным и сухопутным пространствами. Более того, создаваемая инфраструктура должна максимально способствовать экономическому освоению Арктики. Угроза прямой военной конфронтации в Арктике с участием России в среднесрочной перспективе маловероятна. Вместе с тем следует отметить, что военная активность арктических государств в значительной мере связана с обеспечением экономических интересов и осуществлением контроля над арктическими территориями и прилегающими к северным побережьям морскими пространствами. Возможности военной активности неарктических и субарктических государств в арктических широтах весьма ограниченны. Перед НАТО ставится задача закрепиться в регионах существующих и перспективных месторождений энергоресурсов и путей их транспортировки. На этом фоне происходит заметное оживление военной активности альянса в регионе. Об этом говорит целая серия военных учений антироссийской направленности. Активизация блока в Арктике выражается также в том, что усилился прессинг на неприсоединившиеся государства (Финляндию и Швецию) с целью их дальнейшего сближения с альянсом.
...
Внешнеполитическое измерение связано с уточнением внешних границ шельфа, где интересы России сталкиваются с интересами Канады, Норвегии, Дании и США. В силу конкуренции и сложившейся разделительной линии между Россией и другими арктическими государствами (членами НАТО) РФ по-прежнему будет сталкиваться с противодействием в правовом поле по вопросу о расширении границ шельфа, поскольку большая часть ресурсов и так приходится на российский шельф. В Комиссию ООН следует представить доказательства, основанные на первичных данных, более убедительных, чем данные Канады и Дании.
...
По дипломатической линии Вашингтон, вероятно, будет препятствовать прохождению заявки России в ООН по расширению арктического шельфа. Более плодотворный диалог РФ с США на этом направлении возможен после ратификации сенатом Соединённых Штатов Конвенции по морскому праву 1982 г. Именно тогда США получат возможность эффективно участвовать в регулярных международно-правовых спорах по разделу и регулированию деятельности в Арктике, а практика односторонних действий станет менее актуальной. Кроме того, России придётся отстаивать право на национальную принадлежность Северного морского пути. Его интернационализация выгодна большинству не только арктических, но и неарктических государств, таких как ведущие страны Западной Европы, Китай, Япония, Северная Корея. Неарктические державы делают ставку скорее на экономическое проникновение в Арктику и участие в международных организациях, чем на обострение конфликтов. Они в принципе готовы к сотрудничеству с Россией в регионе, особенно Китай.
...
Достаточно благоприятные направления для действий российской дипломатии связаны с Арктическим советом. Россия заинтересована в укреплении и развитии этой организации. На этом направлении партнёром Российской Федерации объективно по-прежнему остаётся Канада, которая стояла у истоков создания АС, является его активным членом и настаивает на закреплении преимущественных прав арктических государств на освоение шельфа.

[if]

Правовой статус Арктики

https://postnauka.ru/video/100040

В настоящее время довольно сложно ответить на вопрос, кому же принадлежит Арктика. Связано это с рядом моментов как исторических, так и современных. Вопрос является достаточно актуальным, потому что глобальное потепление несет в себе не только угрозы для человечества, но и новые возможности, связанные с тем, что Арктика становится доступной для человечества гораздо больше, чем это было раньше.
...
Если говорить о том, кто из государств хотел бы присвоить себе Арктику, то в первую очередь приходят в голову циркумполярные или арктические государства. В их число входит и Российская Федерация. На чем основано их желание присвоить Арктику? На том, что у них есть побережье, которое выходит к Северному Ледовитому океану. Это касается России, Норвегии, Дании, Соединенных Штатов Америки и, конечно, Канады, где есть целые первые нации, которые признаются государством в качестве самых первых жителей Арктики.
...
Первоначально Арктика была разделена по секторальному принципу. Откуда этот секторальный подход вообще появился? Мы можем посмотреть российско-британскую конвенцию 1825 года, в которой две империи, Российская и Британская, делили свои арктические владения. Именно тогда впервые они установили такой критерий разделения, как меридианная или секторальная линия. По сути дела, государства установили, что их арктические владения будут делиться вплоть до Северного полюса по той линии, которая проходит по меридиану от их сухопутных владений. Эта серединная меридианная линия известна также и в договоре, который мы больше связываем с передачей Аляски Соединенным Штатам Америки. После того как Соединенные Штаты стали независимым государством, они тем не менее унаследовали такой подход при разделении своих территорий. Поэтому, когда передавали Аляску, тоже придерживались той же самой секторальной теории, секторального подхода.
...
Такой секторальный подход устраивает в первую очередь арктические государства. Более того, сейчас мы можем сказать, что он устраивает два самых больших арктических государства — Российскую Федерацию и Канаду. Поэтому ничего удивительного, что в 1920-х годах Канада первая, а затем и Советская Россия установили в своем законодательстве закрепление секторального подхода. По сути они провозгласили свой суверенитет на весь арктический сектор. Поэтому именно с тех пор для нас карта Российской Федерации стала ассоциироваться с сухопутной частью и уходящими к Северному полюсу пунктирными линиями, которые отделяют арктический сектор.
...
Но есть одна проблема, которая заключается в том, что эта практика не является общепризнанной в международном праве. А это означает, что мы не можем говорить о юридических последствиях такого подхода. Государства могут сколько угодно в своем законодательстве закреплять присвоение тех или иных территорий. Но если международное сообщество не готово признать за ними юридические права на эти территории, то могут возникнуть споры. При отсутствии секторального подхода, который закреплен в настоящее время в международном договоре, у нас существует другой режим для морских пространств, который в том числе распространяется и на Арктику. Речь идет о конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Конвенция регулирует морское право, делимитацию, то есть разделение морских пространств между государствами.
...
Конвенция говорит о том, что у государства есть территориальное море и исключительная экономическая зона. И все, что находится за пределами этой двухсотмильной зоны, является открытым морем и принадлежит всему человечеству.
...
В настоящее время, например, Соединенные Штаты Америки, имеющие право на арктический сектор и не отказывающиеся от него, тем не менее не ратифицируют конвенцию ООН по морскому праву. Вроде бы не отрицая прав на арктические сектора со стороны Российской Федерации и Канады, они выступают за свободу судоходства. Поэтому мы можем применять к правовому статусу Арктики современное правовое регулирование, основанное на конвенции 1982 года, признавая большую часть морских арктических пространств как принадлежащие всему человечеству. Безусловно, это не исключает права государств, которые являются приарктическими, циркумполярными, ограничивать судоходство в своей исключительной экономической зоне, если этого требует, например, защита окружающей среды. Пожалуй, это единственное ограничение, на которое могут рассчитывать арктические государства в настоящее время.
...
Какие возможные варианты разделения Арктики между государствами? На сегодняшний день можно констатировать, что большинство государств хотели бы остаться в режиме конвенции ООН по морскому праву 1982 года. В отличие от Антарктики, которая никогда никому не принадлежала и может быть урегулирована особым договором, который в настоящее время и действует, Арктика всегда была территорией, где проживали народы, территорией, которая имеет экономическое значение для приарктических государств. По этой причине полностью исключить права арктических государств либо уравнять их с неарктическими государствами, наверное, было бы несправедливо. Поэтому в настоящее время говорить о возможном заключении специального договора мы не можем. Но если посмотреть на практику России и Канады, пользующихся возможностями конвенции ООН по морскому праву, то, безусловно, эта конвенция является единственной, которая будет определять будущее Арктики.

**

Правовые аспекты освоения Арктики

https://postnauka.ru/video/100038

Освоение Арктики всегда идет по двум путям. Прежде всего, может ли стать Арктика домом для новых людей, где они могли бы жить постоянно, производить новые поколения людей? Либо же Арктика может являться только временным пристанищем для тех, кто желает получить ее богатство и обеспечить себе хорошую жизнь. История XIX века, история Канады, история Русского Севера показывает, что люди не всегда уезжают из Арктики. Более того, приезжая в суровый край, который является абсолютно диким, они становятся апологетами такого образа жизни, когда требуется выживать, требуется преодолевать трудности, и это происходит практически каждый день.
...
В советское время освоение Арктики было одной из государственных задач. Решалась она достаточно масштабно, начиная с не очень приятных для нас обстоятельств, когда Арктика стала местом для ГУЛАГа, заканчивая достаточно позитивными примерами, когда были студенческие, комсомольские стройки, когда Арктика получала новые возможности для развития. В это время появлялись новые города, причем не временные вахтовые поселки, а именно города со своей социальной инфраструктурой.
...
Освоение Арктики для всех арктических государств является проблемой по ряду причин. Первая заключается в том, что не всегда люди хотят ехать в суровые климатические условия. И если вы не родились там, то государство стремится найти какие-то социальные стимулы, экономические стимулы, для того чтобы Арктика была освоена. Для государств, которые хотели бы разрабатывать арктические месторождения уже на континентальном шельфе в исключительной экономической зоне, присутствие людей в арктической сухопутной зоне является большим плюсом. В этом случае мы достаточно мобильно можем организовать себя, организовать свою экономическую деятельность. Однако на сегодняшний день государства не могут определиться, каким образом Арктика будет осваиваться ими в будущем. Готовы ли государства вкладывать новые средства в то, чтобы появлялись новые поселения, либо возрождать старые? Может быть, Арктика должна быть все-таки заселена поселками вахтового типа, которые должны быстро разворачиваться и сворачиваться.
...
Освоение Арктики, например, для Российской Федерации является актуальным в силу того, что мы рассчитываем на увеличение своей нефте-газодобычи на шельфе. В настоящее время заявка на расширение шельфа рассматривается комитетом по границам континентального шельфа. Пока перспективы этой заявки являются туманными, потому что она конкурирует с аналогичной заявкой на тот же шельф от Канады. Для Российской Федерации заселение Арктики является также актуальным с точки зрения освобождения Северного морского пути ото льдов в течение длительного времени. Сейчас навигация составляет всего несколько месяцев в году, требует ледовой проводки либо значительных вложений в ледовый флот со стороны различных пароходств или морских перевозчиков, которые хотели бы использовать этот короткий путь — в сравнении с традиционным южным через Суэцкий канал. Для того чтобы Северный морской путь существовал, у нас должны быть эффективно организованные порты на территории побережья Северного Ледовитого океана. Несмотря на то что зачатки портов с советских времен у нас осталась, в настоящее время эта инфраструктура не соответствует тем требованиям, которые предъявляют морские перевозчики, для того чтобы организовать постоянные перевозки по Северному морскому пути.
...
Заселение Арктики постоянными поселками, которые не могут существовать по вахтовому методу, является важным. Но очень важным в настоящее время является и то, что человек, где бы он ни жил — в Арктике, Сибири, Центральной Европе, — должен чувствовать себя частью этого мира. Для Российской Федерации имеет большое значение не только заселение постоянных поселений в Арктике, но еще и их связь с миром. Это связь инфраструктурная, связь с помощью интернета, дорог либо авиасообщения.Еще одним важным аспектом в отношении освоения Арктики является популярный сейчас экологический туризм.

**

Использование природных ресурсов Арктики

https://postnauka.ru/video/100045

Несмотря на то что ресурсы арктической зоны очень скупы по сравнению с другими территориями, территория арктической зоны огромная. В этом отношении, несмотря на низкую продукцию, вся эта территория способна продуцировать очень много материала. Но каждый раз возникает загвоздка, связанная с плотностью. Нам нужно, чтобы в пределах небольшой, компактной территории продуктивность была очень высокая. На этом основано, например, использование ландшафтов умеренной зоны или более теплых зон. Арктика этого позволить в принципе не может, потому что продукция ограничивается фундаментальными факторами. Возникает вопрос: как сделать так, чтобы ресурсы, которые и без того небогатые, могли быть использованы максимально полно? Это называется «эффективное природопользование».
...
Проблема в том, что транспортные издержки очень большие. Арктика — это дорогая территория, куда только добираться очень сложно и дорого. Следовательно, любой товар или услуга, которая оказывается поставлена на территорию северной зоны, резко увеличивает свою стоимость. Поэтому массово развивать такую модель тяжело.
...
Необходимы новые подходы, для того чтобы смотреть на Арктику не только как на источник огромного потока природных ресурсов, таких как нефть, газ, уголь. Надо найти способ достичь именно автономии северных территорий. Как минимум найти способы достичь улучшения социально-экономической ситуации для тех жителей, которые в этих условиях умеют существовать.

[Afa]

михаила ярина почитай еще. про северный десант, экип

[D.D.]

Глобальное потепление требует обоснований. Пока из кернов в Антарктиде и выведенной формулой солнечной активности следует малый ледниковый период (Темза, Дунай замерзают) на 60 лет, начиная с 2030-х по формуле и с 26-28гг по кернам.

[D.D.]

vBulletin [media]

[RI]

Подтверждаю. У нас сейчас в Арктику долгосрочные экспедиционные проекты планируются. Скоро как раз отбывает туда очередная команда учёных.

[if]

D.D.

В научном сообществе есть определённый консенсус по поводу глобального потепления. Где-то читал, что его разделяет более 90% профессиональных климатологов. И есть корреляция: чем менее узок специалист, чем дальше он от данной сферы и ниже его квалификация, тем более такие люди начинают сомневаться.

Но это стопроцентно ни о чём не говорит. Я ничего не имею против Полеванова. Но нужно понимать, что мы как непрофессионалы в этом споре, как одни за Спартак, другие за Динамо - в подавляющем большинстве из-за своих умозрительных пристрастий. Хотя тот факт, что активная движуха в Арктике началась на международном уровне, говорит о том, что субъекты мировой политики убеждены в том, что климат в этом регионе будет меняться в сторону потепления.

Тут можно RI дать партийное задание - расспросить коллег по данной теме, узнать их мнение. Возможно, ещё и почитать что-нибудь дельное подкинут. RI, возьмёшься?

[D.D.]

Сообщение от if

из-за своих умозрительных пристрастий.

Нет. Керн в Антарктиде по газовому составу воздуха даёт известную температуру на пару тысяч лет вниз. Это наука. Чистейшая-)


Активность солнца аппроксимирована формулой с корреляцией 0.97. Это свежак, статья в Nature уже вышла, наверное. Тоже наука.


Так что недвижимость в Краснодарском крае уже можно брать.


Тут

[RI]

Иф, я боюсь, что это вряд ли можно озвучивать.
Экспедиции ездят по грантам, по гос. заданиям... Мало ли.. Чего они там изучают..

У брата про Антарктику спрошу, когда вернётся. То, что можно, напишу.
А у других,наверное, не стоит. У нас - к слову - даже служба безопасности в институте теперь есть. И камеры везде навешали.

Короче не уверена я, что можно и нужно в сети писать, что наши там будут эти 3 года делать в Арктике. ))))))))

[if]

RI

Дык, я не прошу информацию про детали экспедиций - мы про глобальное потепление, мнения учёных - реальность или политизированная подтасовка.

D.D.

Это всё очень прекрасно, только вот мнений может быть больше одного. И научных статей тоже. Вы профессионал в области климатологии? Если нет, по каким критериям вы определяете, кто прав, а кто неправ?

Загвоздка в том, что для непрофессионала позиция профессионала может быть очень понятна и приятна (эмоционально) из-за своей идейной комплиментарности. Но чтобы что-то понять на должном уровне, нужно изрядно повысить свою компетентность, выслушать и корректно воспринять все аргументы и контраргументы.

То, что НИИ этим занимаются, появляются нацпроекты, разработки в ВПК, создаются международные политические организации и альянсы - всё это говорит о перспективности и привлекательности региона. В противном случае никто бы разоряться на это не стал.

А то опять выходит, что "в НИИ сидят дурачки/проплаченные", "от нас всё скрывают" и так далее.

P.S.: Подчеркну, что я не высказываюсь в пользу той или иной позиции по теме.

[D.D.]

if

У меня есть профильное образование в объеме 4-х СССРовских курсов профильного вуза по данному направлению. Но это в принципе не важно для данной темы. Там до сих пор не изучают Чижевского, а вся климатология напрямую вытекает из его работ начала 30-х годов 20в.


Если наука использует математический аппарат, в качестве метода, то надо доверять математике.

[if]

D.D.

Ок, не буду спорить. Будем смотреть, кто что говорит, и чем аргументирует. Ну и как развиваются реальные события, разумеется.

[D.D.]

От эмпирических фактов - к физическим законам

Базовый концепт за холод.

[RI]

Сообщение от if

RI
Дык, я не прошу информацию про детали экспедиций - мы про глобальное потепление, мнения учёных - реальность или политизированная подтасовка.

Ааааа... Это спрошу, конечно. Это, безусловно, можно.
*машет лапкой*

[if]

ПРИОРИТЕТЫ РОССИИ В АРКТИКЕ

Экспертный совет Председателя коллегии Военно-промышленной комиссии РФ (2016 год)

http://www.instrategy.ru/pdf/334.pdf

В последние годы тема возвращения России в Арктику стала одним из важнейших вопросов политической повестки дня. Актуальность ей придавали сразу несколько вновь возникших факторов. Тут и исчерпание традиционных месторождений углеводородного сырья, и таяние многолетних льдов, освобождающее Северный Ледовитый океан для круглогодичного мореплавания, и завершение периода «однополярного мира» с доминированием США и их союзников, провоцирующее повышенное внимание к разделу сфер влияния и поддержанию военно-стратегического баланса сил. Однако наряду с конъюнктурными, внешними факторами существует и целый набор факторов стратегического характера, определяющих важность Арктики для России, которые можно назвать национальными приоритетами.
...
В числе таких приоритетов можно выделить следующие: 1. Обеспечение транспортной связанности российских регионов, которое во многом определяется четким функционированием Северного морского пути. 2. Эффективное и рациональное использование природных богатств арктического региона: углеводородов, твердых минеральных ресурсов, биоресурсов. 3. Обеспечение национальной безопасности в широком смысле, включая поддержание должного уровня обороноспособности на арктическом направлении, сохранение экологического равновесия природных систем, обеспечение социально-экономического благополучия населения территорий, предотвращение социальных и межнациональных конфликтов. 4. Закрепление за Россией геополитического лидерства в арктическом регионе. Обеспечить успешное решение этих приоритетных задач можно только системной работой государства во взаимодействии с предпринимательскими структурами. Создание системы управления развитием Арктики можно считать пятым национальным приоритетом.
...
Сегодня собственные программные документы по присутствию в Арктике имеет не только традиционная арктическая пятерка (Россия, США, Норвегия, Канада и Дания) и субарктические Финляндия, Швеция, Исландия. Программы и документы стратегического характера по развитию Арктики есть у КНР, Южной Кореи, Японии, не так давно ими обзавелись Великобритания, Германия, Франция и даже Италия с Испанией.
...
Пока Россия остается безусловным лидером в сфере освоения Арктики, что признают практически все международные эксперты. Этот ее статус базируется на целом ряде очевидных факторов: уже сегодня она контролирует около половины арктического континентального шельфа, на Россию приходится более 60% арктической суши и более 80% населения, проживающего выше Северного Полярного круга, она располагает там весьма разветвленной системой портовых сооружений и прочих инфраструктурных объектов. То есть практически по всем важнейшим критериям сравнительной оценки она заметно превосходит все прочие арктические нации. Но статус этот важно не потерять, а лучше укрепить в ближайшие десятилетия, в течение которых международная борьба за арктический пирог будет только обостряться.
...
Арктика — часть территории России, включающая Полярный бассейн и Арктический пояс, в состав которого входит окраина материка и прилегающий шельф с островами материкового происхождения. Территория континентальной суши Арктической зоны России (АЗР) составляет 4,9 млн кв. км. Острова занимают 0,2 млн км. Шельфовые и внутренние моря АЗР достигают 4 млн кв. км. Регионы российской Арктики — это область транспортно-экономического влияния Северного морского пути (СМП), продвинутая вглубь материка, как правило, на сотни километров — в зависимости от конфигурации речной сети и других путей сообщения, связанных с существующими и потенциальными грузопотоками СМП. Большинство населенных пунктов в АЗР расположено на побережье арктических морей или в непосредственной близости от него, а также в низовьях рек, впадающих в Северный Ледовитый океан. Нарушение работы морского транспорта, арктической транспортной системы в целом, несвоевременная доставка топлива, продовольствия и других товаров в Арктику ввиду коротких сроков навигации могут приводить к катастрофическим социальным и экономическим последствиям, представляющим непосредственную угрозу для жизни людей этого региона.
...
Суша АЗР составляет 29% территории Российской Федерации. Регионы АЗР имеют много общих черт, в том числе суровый климат, низкую плотность населения, удаленность от экономических и культурных центров, недостаточное развитие транспортной сети, сырьевую специализацию экономики, экологическую уязвимость. Вместе с тем они существенно отличаются по уровню экономического развития и социальному комфорту.
...
Продвижение России на восток и на север столетиями было связано, в первую очередь, с тем, что, когда истощались одни ресурсы, приходилось идти все дальше — за другими. Это движение всегда было связано с каким-то уникальным, дорогостоящим и очень доходным с точки зрения его реализации на удаленных рынках видом сырья. Характеризуя этот процесс, известный российский историк Эткинд ввел словосочетание «баррели меха», которое связывает XVI век с XX и XXI веками. Вначале целью продвижения была пушнина, ради которой можно было идти далеко на восток и ради которой осваивались территории и вовлекались в орбиту России народы. В советское время эту цель сменили другие уникальные природные ресурсы: никель — Норильск, уголь — Воркута, нефть — Ухта, газ — Уренгой, золото — Колыма, алмазы — Якутия. Каждый раз Россия шла за тем, что давало экономике очень высокую отдачу.
...
Хотя история российского присутствия в Арктике насчитывает несколько веков, практически все, что определяет хозяйственный и расселенческий облик российской Арктики, было создано в течение относительно непродолжительного по историческим меркам, советского периода ее освоения. Именно тогда за Полярным кругом начались поиски, а затем и промышленная добыча ценнейших полезных ископаемых, освоен и оснащен всей необходимой инфраструктурой (от ледоколов до метеостанций) Северный морской путь, создана сеть постоянных населенных пунктов, портов и аэродромов, начались систематические научные исследования. В это же время от Кольского полуострова до Чукотки протянулся пояс военно-морских и авиационных оборонных баз, была разработана специальная система гарантированного жизнеобеспечения арктических территорий и стимулирования работников («северный завоз», «северные коэффициенты и надбавки» и т. п.).
...
Собственно три эти темы: добыча сырья, СМП и обеспечение безопасности — остаются ключевыми для российской арктической повестки и сегодня.

**

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И СЕВЕРНЫЙ МОРСКОЙ ПУТЬ

Из основных направлений ведения хозяйственной деятельности в арктическом регионе выделяются два: добыча углеводородов и развитие Северного морского пути. От того, насколько быстро будет идти деятельность на этих направлениях, зависит реализация различных сценариев развития российского сегмента Арктики.
...
В ближайшее время можно рассчитывать на умеренный сценарий. Природа и конъюнктура сырьевых рынков, похоже, дают России время и возможность подойти к вопросу выстраивания арктической политики без излишней спешки и перенапряжения. Россия может сосредоточиться и выработать комплексную и долгосрочную политику ответа на возникающие вызовы в Арктике.
...
То, что запасы углеводородов в российском секторе арктического шельфа велики, — бесспорный факт. Оценки запасов нефти и газа в арктическом регионе у разных аналитических центров серьезно отличаются, однако все они сходятся на том, что существенная часть этих запасов приходится на российскую часть Арктики: от 35 до 52%. Что касается вклада Арктики в общемировую добычу, то, по некоторым оценкам, эта доля должна вырасти к 2035 году до 9%. В перспективе, по мере истощения месторождений традиционных регионов добычи, значение запасов в арктической зоне будет расти. Однако основная часть открытых на арктическом шельфе месторождений углеводородов обладает запретительно высокими на данный момент издержками освоения, требует создания уникальных в мировом масштабе технологий и несет существенные экологические риски.
....
Сегодня основными направлениями приложения сил в сфере добычи углеводородов в Арктике должны стать усиление работы по геологоразведке на шельфе, повышение глубины разработки месторождений и создание отечественных технологий и оборудования для нефте- и газодобычи.
...
По мнению экспертов, организация и проведение программ геологоразведочных работ на морском арктическом шельфе России, несмотря на экстремальные климатические условия и значительные технико-технологические сложности, вполне реализуемы и обеспечены современным развитием методов и технологий. Основные проблемы тут связаны с отсутствием собственного флота буровых установок и судов сопровождения, а также центров производства данного оборудования в России. Усугубляют эти проблемы секторальные санкции стран ЕС и США, введенные в 2014 г. Для осуществления импортозамещения, по оценкам экспертов, потребуется не менее трех-четырех лет.
...
Второе ключевое направление хозяйственной деятельности в российской Арктике — Северный морской путь (СМП). Функционирование Северного морского пути с 30-х годов прошлого столетия стало фундаментом фактически всей деятельности в регионе, охватывавшей и военную, и гражданскую сферы. За последние несколько лет объемы перевозок по СМП резко выросли и вплотную подошли к рекордным величинам, достигнутым в последние годы в СССР. Если в 1987 году по СМП было перевезено 6,5 млн тонн грузов, то в 2000 году этот объем упал до минимума (1,6 млн тонн), а в 2015 году перевозки составили 5,2 млн тонн. Специалисты «Атомфлота» считают, что пик грузопотоков по СМП в 1980-е годы будет перекрыт уже в 2018–2019 гг., после чего к середине 2020-х годов рекорд Советского Союза будет превзойден в четыре раза и более.
...
Важно отметить, что если в 1986 г. грузопоток по СМП был полностью сформирован за счет внутренней перевозки грузов, то в 2014 г. международный транзит составил уже 42%. Международный транзит действительно серьезно вырос буквально за последние 5 лет: с 0,1 млн тонн груза в 2010 г. до 1,4 млн тонн в 2013 г. и 1,7 млн тонн в 2014 г. Однако, как отмечают эксперты, ожидать существенного роста транзитных перевозок по СМП из Азии в Европу (и обратно) в ближайшие годы не приходится (уже в прошлом году международный транзит существенно снизился). В частности, сейчас этому препятствует не только мировой экономический кризис, но и снижение цен на судовое топливо, в результате чего экономия на топливе при использовании СМП стала не столь значительной по сравнению с южными транзитными маршрутами (например, через Суэцкий канал).
...
Несмотря на всю важность транзита, пока главным драйвером развития СМП останутся внутренние перевозки и вывоз добываемых в арктической зоне сырьевых ресурсов. В частности, серьезно увеличат грузопоток такие факторы, как ввод в действие завода по сжижению газа «Ямал-СПГ», разворачивание перевозок нефти с шельфовых проектов, выход на СМП нефти с Новопортовского месторождения, начало поставок с Павловского свинцово-цинкового месторождения на Новой Земле. На десятки процентов в год растут в последние несколько лет внутренние перевозки в интересах Министерства обороны РФ.
...
Оживление деятельности по этим направлениям, не связанным с транзитом, должно потянуть за собой спрос на разнообразную морскую технику, способную работать в экстремальных климатических и ледовых условиях: ледоколы, суда ледового класса (транспортные и вспомогательные суда, танкеры и газовозы), оффшорные платформы различного назначения. Будет возрастать спрос на средства инфраструктурного обеспечения этой деятельности: навигационногидрографические, гидрометеорологические, телекоммуникационные, аварийно-спасательные и ремонтные технологии. Получит развитие портовая инфраструктура. Все это позволит превратить СМП в полноценную современную морскую транспортную артерию, по которой грузовые суда будут ходить круглогодично и регулярно. В результате именно внутреннее развитие арктического региона станет основой для создания логистического потенциала СМП, необходимого для привлечения сюда транзитных потоков.

[if]

КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Вопрос обеспечения национальной безопасности — одна из ключевых задач, определяющих необходимость развивать присутствие России в арктическом регионе. Природа не терпит пустоты, и если РФ ослабит такое присутствие, ее место будет достаточно быстро занято другими, более активными конкурентами. При этом национальная безопасность не сводится только к противостоянию военным угрозам, она включает и социально-экономическую составляющую.
...
Что касается противостояния внешним угрозам, то главная задача тут — проводить такую политику, при которой бы, с одной стороны, была создана система надежной защиты страны на этом направлении, а с другой — выстроена система многостороннего сотрудничества с соседями. Важность повышения обороноспособности в российской Арктике обусловлена продолжающимся постепенным наращиванием военных сил стран НАТО у границ России, и, в частности, развитием военной инфраструктуры США. В этом же русле можно рассматривать дальнейшее развертывание систем противоракетной обороны наземного и морского базирования у границ России. Одновременно увеличивается число претензий на пересмотр статуса Арктики и отнесение ее к статусу общего достояния человечества, глобального ресурса (global commons). Нельзя недооценивать и возможности диверсий по отношению к российским арктическим объектам (прежде всего, нефте- и газодобычи) со стороны как террористических организаций, так и стран-конкурентов, которые могут использовать последствия таких диверсий как предлог для нарушения суверенитета России.
...
Военная и дипломатическая активность в Арктике являются важнейшей задачей сегодня. Однако по-настоящему надежным гарантом национальной безопасности в этом регионе может стать только факт социально-экономического и инфраструктурного развития, появление там эффективно работающих объектов хозяйствования и жизнедеятельности. Необходимо создать в арктической зоне Российской Федерации привлекательные условия для инвестиций, для частно-государственного партнерства. Например, сегодня и военным, и транспортным, и добывающим компаниям необходимо ускоренное развитие и совершенствование системы космической связи, радиосвязи, других видов связи и средств навигации. Весьма перспективным может быть и направление, связанное с решением экологических проблем: очистка территории российской Арктики от мусора, ликвидация многочисленных радиоактивных отходов, организация системы предупреждения аварий на объектах добычи нефти и газа.


**
ГОСУПРАВЛЕНИЕ В АРКТИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

Сложность и комплексность проблем, возникающих в ходе освоения Арктики, предъявляют спрос на новое качество государственного управления этим регионом. Первой особенностью, которая должна быть учтена при формировании госполитики, является необходимость выработки долгосрочной стратегии присутствия государства в Арктике. Арктическая политика не должна зависеть от конъюнктурных изменений на сырьевых рынках — она должна быть последовательной и целенаправленной.
...
Еще одна задача, которая должна быть решена системой государственного управления, — построение связи экономики Арктики с экономикой Урала и юга Сибири. Такая связь не только повысит эффективность развития арктического региона, но и станет фактором развития других регионов России. Необходимо, чтобы пояс Транссиба с его обрабатывающей промышленностью, с аграрными базами работал в связке с Арктикой. Для реализации системы связей юга Сибири и Урала с Арктикой необходимо развивать инфраструктуру региона. В первую очередь, такие железнодорожные проекты, как Северный широтный ход и Белкомур. Надо завершать трассу Беркакит — Томмот — Якутск. Развитие этих проектов позволит превратить зону Сибири от Урала до Комсомольска-на-Амуре в тыловую часть Арктики, используя промышленный и технологический потенциал южно-сибирских промышленных и научных центров для разработки и поставки в Арктику необходимой техники, решения научных и инжиниринговых проблем.

**

МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ОСВОЕНИЯ АРКТИКИ

Восемью постоянными членами Арктического совета (АС) стали Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и США. Три из них: Финляндия, Швеция и Исландия — формально не имеют прямого выхода к Северному Ледовитому океану (далее — СЛО), однако они также были официально признаны «арктическими нациями», поскольку часть их территории находится выше Северного Полярного круга (Arctic Circle). С момента создания АС еще шесть европейских государств, формально не имеющих арктической привязки, получили в нем статус постоянных наблюдателей. Это Великобритания, Нидерланды, Польша, Германия, Франция и Испания. В мае 2014 г. шесть новых «неарктических» государств: пять азиатских (КНР, Япония, Южная Корея, Индия и Сингапур) и Италия — получили статус новых «постоянных наблюдателей» в АС.
...
Два юридически обязательных соглашения, подписанных в его рамках всеми восемью государствами-членами: Пе рвое из них, Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасении в Арктике, второе — Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике. Оба этих соглашения, помимо всего прочего, предусматривают четкое территориальное разделение между всеми подписантами так называемых «зон ответственности», внутри которых восемь стран-членов АС должны осуществлять исключительный надзор за соблюдением требований и/или рекомендаций этих документов, а также нести непосредственную ответственность в случае их нарушения.
...
Весьма сложной проблемой на текущий момент для стран «большой арктической восьмерки» является захлестнувшая АС в последние несколько лет волна заявок на получение статуса «постоянных наблюдателей». Так, сегодня, по официальным данным, в очереди на рассмотрение таких заявок стоят уже около 50 желающих.
...
Ответом на повышенный интерес к Арктике со стороны самых разных государств стало сближение стран, побережье которых непосредственно выходит к Северному Ледовитому океану. За последние 10 лет национальные стратегии действий в Арктике приняли самые разные страны, в том числе такие далекие от этого региона, как Италия, Испания, Южная Корея. Большой интерес к Арктике проявляют Китай и Япония, которые модернизируют свои ледоколы, открывают полярные станции, осуществляют проводку судов по Северному морском пути. Швеция и Финляндия активно лоббируют в Арктическом совете интересы Европейского союза, одним из элементов политики которого стал призыв к введению эмбарго на добычу полезных ископаемых в регионе.
...
Политический истеблишмент Гренландии, сделавший извлечение природных ресурсов центральной частью своих долгосрочных планов стать экономически самостоятельным игроком на мировой арене, недвусмысленно выступает за получение в конечном счете полной политической независимости от Дании. Схожие «сепаратистские тенденции» наблюдаются и на Фарерских островах, но местные власти, в отличие от Гренландии, не могут похвастаться обилием залежей полезных ископаемых и соответственно вынуждены вести себя значительно скромнее.
...
Весьма противоречивой и вызывающей много вопросов продолжает оставаться арктическая политика Соединенных Штатов Америки. Можно упомянуть крайнюю слабость федеральной поддержки ее главного стратегического форпоста на Крайнем Севере штата Аляска. Политическая элита Аляски на протяжении многих лет достаточно жестко оппонирует Вашингтону по многим вопросам региональной политики. Прежде всего, это выражается в решительных возражениях против «экологического вектора» внешней политики, особенно заметно проявившихся во второй срок президентского правления Барака Обамы. Одним из прямых следствий этой политики стало практически полное замораживание ведущими международными нефтяными компаниями стратегически значимых для Аляски проектов по добыче углеводородных ресурсов и отсутствие прогресса в сфере развития местной трубопроводной инфраструктуры. Еще пример, особенно часто приводимый в качестве наглядной иллюстрации неустойчивости американских стратегических позиций в арктическом регионе, — серьезное отставание США от России и ряда других ведущих мировых игроков в области ледоколостроения. Как с возмущением отмечается в уже цитированном ранее докладе американского Centerfora New American Security (CNAS), «ни одна другая арктическая нация, кроме США, не демонстрирует столь вопиющего пренебрежения к ключевой для дальнейшего сохранения статуса сильной полярной державы проблеме создания дееспособного и современного ледокольного флота». И, наконец, отметим еще один нюанс: конгресс США вплоть до настоящего времени так и не ратифицировал важнейшую конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS), что крайне ограничивает текущие возможности Вашингтона по участию в процессе определения границ континентального шельфа в СЛО.
...
Россия, безусловно, является доминирующей арктической державой, и этот ее лидерский статус базируется на целом ряде очевидных факторов: уже сегодня она контролирует около половины арктического континентального шельфа, на Россию приходится более 60% арктической суши и более 80% населения, проживающего выше Северного Полярного круга, она располагает там весьма разветвленной системой портовых сооружений и прочих инфраструктурных объектов, то есть практически по всем важнейшим критериям сравнительной оценки она заметно превосходит все прочие арктические нации».
...
По большому счету, многие серьезные политологи США сегодня сходятся во мнении, что укрепление многосторонней кооперации с Россией по Арктике — это один из наиболее перспективных способов восстановления цивилизованных/нормальных отношений между нашими странами в обозримом будущем. Причем одним из ключевых прагматических аргументов, приводящихся в данном контексте американскими экспертами, является признание того, что по многим научно-технологическим компетенциям в регионе США довольно заметно отстают от России и, следовательно, различные совместные проекты и программы по дальнейшему освоению Арктики могут стать весьма эффективным стимулом и для развития национальной экономики США.
...
В качестве набора магистральных направлений арктической межгосударственной кооперации и партнерства между ведущими действующими лицами региональной сцены можно обозначить следующие приоритеты: • совместная работа над отладкой системы эффективного международного контроля и управления над судоходным трафиком в СЛО и прилегающих к нему морских акваториях и проливах; • создание и последующая отладка механизмов поиска и спасения (search and rescue) людей и транспортных средств в регионе и, прежде всего, инструментов и схем оперативного оповещения и реакции на подобные инциденты; • широкий набор тем и вопросов, относящихся к экологической безопасности и проблемам сохранения биологического разнообразия в северных полярных широтах; сюда же можно отнести и специфический блок, связанный с разработкой эффективных механизмов предотвращения и/или минимизации ущерба от различных техногенных катастроф; • совместная работа над созданием новых международных стандартов в области оффшорной разведки и добычи различных природных ресурсов; • создание эффективных механизмов совместного контроля над промысловым рыболовством в СЛО; • запуск долгосрочных международных программ и проектов по научному исследованию Арктики (прежде всего, — в сфере метеорологии и климатологии) и налаживание механизмов эффективного обмена информацией о результатах геофизических наблюдений
.
**

РОЛЬ АРКТИКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Арктика — геополитический регион, который контактирует с Америкой, Европой, Азией, Атлантическим и Тихим океаном, регион с большой территорией, с самой низкой плотностью населения на Земле и большими стратегическими запасами полезных ископаемых. Здесь находится 30% неразведанных запасов газа, 13% неразведанных запасов нефти, более 30% мировых запасов пресной воды. Все это требуется защищать странам, относящимся к арктическому региону.
...
Россия активизировала присутствие в Арктике по разным направлениям. Укрепляют позиции в Арктике Минобороны, МЧС и ФСБ. На базе Северного флота создана и начала действовать с 1 декабря 2014 г. новая военная структура Объединенное стратегическое командование «Север». В рамках создания Системы комплексной безопасности населения и территорий Российской Арктики открыто 10 комплексных аварийно-спасательных центров МЧС.
...
Можно выделить несколько факторов, обуславливающих важность региона. 1. Военно-стратегическое значение. Оно связано главным образом с продолжающимся соперничеством арктических держав. В частности, Россия и США находятся до сих пор в режиме взаимного стратегического сдерживания (в том числе ядерного). 2. Размещение российского военного потенциала. В Арктике базируется Северный флот, самый мощный в России, способный выполнять боевые задачи в любой точке мира. Арктика позволяет флоту скрыто выходить в Мировой океан. Здесь размещается значительная часть ядерного арсенала РФ. Арктика важна для России в военном плане как ни для одного другого государства потому, что здесь сосредоточена одна из важнейших составляющих военного потенциала страны. 3. Размещение важных военно-промышленных объектов. В Арктике базируются промышленные объекты, имеющие стратегическое значение для обороноспособности России, особенно в части, относящейся к судостроению и судоремонту, переработке полиметаллических руд, транспортной инфраструктуре. Здесь же, на Новой Земле, расположен полигон для проведения ядерных испытаний. 4. Ресурсная база. В арктической зоне Российской Федерации сосредоточено огромное количество как запасов полезных ископаемых, так и биологических ресурсов. Важность их защиты обусловлена имеющимся на государственном уровне пониманием, что если Россия в сложившейся ситуации не сможет эффективно освоить Арктику, то это будет иметь серьезный негативный эффект для экономики. Таким образом, очевидно, что вопрос национальной безопасности в регионе далеко не сводится к военной составляющей, а включает и социально-экономическую. Эти составляющие четко взаимосвязаны.
...
РФ не имеет союзников в Арктике и не получит их в обозримом будущем. При этом наша страна, с одной стороны, имеет самые протяженные и недостаточно защищенные границы, в особенности к востоку от Урала, а с другой стороны, руководство страны рассматривает экономическое освоение региона как один из приоритетов.
...
Общая военно-политическая ситуация в Арктике усложняется рядом иных серьезных факторов: 1. Фактически сегодня в Арктике существует три группы государств, которые соперничают как между собой, так и вне — на межгрупповом уровне. Первая группа — это прибрежные арктические государства, или так называемая арктическая пятерка: Канада, США, Россия, Дания, Норвегия. Все они имеют прямое право на разработку шельфа, где сосредоточены все богатства, доступные при современных технологиях. Однако между ними существуют неурегулированные противоречия по границам (например, между США и Канадой — море Бофорта, и так далее). Второй пункт противоречий между ними же — расширение арктического шельфа на север. Вторая группа — субарктические государства (не имеющие выхода к Северному Ледовитому океану), но входящие в Арктический совет. Это Финляндия, Швеция, Исландия. Они не имеют прав на шельф, но стремятся в своих интересах получить как можно больше полномочий и авторитета в принятии решений в рамках Арктического совета, повысить свой статус. Третья группа — неарктические государства, географически далекие от Арктики, которые, тем не менее, стремятся поучаствовать в разработке ее ресурсов, и в частности, энергоресурсов. Это, прежде всего, Китай, Япония, Сингапур, Бразилия, Индия, страны Евросоюза и так далее. В 2012 году некоторые из них получили статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете. Смысл их активности также состоит в том, чтобы повысить свой статус и пытаться повлиять на арктическую повестку. Особенно активен среди этих государств Китай, который налаживает двусторонние связи со всеми прибрежными государствами, пытается действовать через страны арктической или субарктической группы (например, известен эпизод с фактической попыткой Китая руками китайского бизнесмена приобрести землю на побережье Исландии, что создало бы контроль за северными маршрутами). Интересы этой группы государств — пересмотр статуса Арктики и отнесение ее к статусу глобального/общего достояния человечества (global commons).
...
2. Также усложняет политическую ситуацию в Арктике своеобразная ситуация вокруг США. С одной стороны, США — прибрежное государство, с другой, они по внутриполитическим причинам не ратифицировали конвенцию ООН по морскому праву 1982 года. Причина в основном состоит в настроениях консервативных кругов, требующих гарантировать свободу мореплавания для американских судов. В результате, хотя США и возглавляют Арктический совет, они не могут максимально эффективно воспользоваться правом на расширение шельфа. Безусловно, Штаты не допустят посягательств на него любой другой страны, но данный фактор сдерживает развитие на данном направлении. С другой стороны, находясь в такой ситуации, США вполне могут и в рамках международного права вести работы в направлении изменения статуса Арктики таким образом, чтобы режим «общего достояния» максимально распространялся на их конкурентов, и минимально на сами Штаты.
...
3. Сложным пунктом повестки в области арктической безопасности и геополитики является правовая проблема. Статус водных пространств и морского дна к северу от исключительной экономической зоны, то есть за пределами 200-мильной зоны, не разработан. Это создает правовую неопределенность и повышает вероятность такого развития событий, при котором наибольшее влияние в Арктике в будущем будет иметь тот игрок (или игроки), которые первыми начнут активную деятельность в этой зоне.
...
4. Немало неоднозначных вопросов связано с территориальными спорами. Для России, в частности, остаются достаточно сложными отношения с Норвегией, даже несмотря на подписание в 2010 году Договора о разграничении пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Эксперты придерживаются разных оценок, в том числе таких, согласно которым договор был подписан на условиях, более выгодных для Норвегии, нежели для России. Фактически в результате произошло закрепление суверенитета Норвегии к западу от разграничительной линии. Это прямо противоречит Шпицбергенскому трактату 1920 года, который предусматривает открытость экономической деятельности для всех сторон на недискриминационной основе во всех прилегающих водах, кроме вод самого Шпицбергена. В договоре же о разграничении пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 2010 года вовсе нет упоминания о Шпицбергенском трактате, что создает для Норвегии потенциальную возможность в судах признать его ничтожным. Кроме того, не урегулирована окончательно разграничительная линия в Беринговом море между Россией и США. Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств Россией не ратифицировано, но ратифицировано в США, поэтому тоже фактически является незакрытой территориальной проблемой. 10 февраля 2016 г. Россия подала в ООН обновленную заявку на расширение континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. Согласно сообщению Центра новостей ООН, «Россия претендует на площадь морского дна за пределами 200-мильной зоны в пределах всего российского полярного сектора с включением зоны Северного полюса и южной оконечности хребта Гаккеля. Речь идет о площади расширенного континентального шельфа в Северном Ледовитом океане, которая составляет 1,2 млн кв. км с прогнозными ресурсами углеводородов — 4,9 млрд тонн условного топлива». При рассмотрении предыдущей заявки России Госдепартамент США оказывал прямое давление на комиссию ООН, а на фоне нынешнего ухудшения отношений с Западом, вполне вероятно предвзятое отношение к РФ.
...
РИСКИ, ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В АРКТИКЕ. 1. Тенденция к милитаризации Арктики. Фактор НАТО В частности, НАТО в настоящий момент не претендует на расширение зоны ответственности в Арктике. Однако, несмотря на такую сдержанную позицию, альянс активизировал военные учения на территории арктических и субарктических государств. Происходит это именно вблизи границ России: в Прибалтике, Норвегии, Швеции, Финляндии. Наблюдателям достаточно очевидно, что, как правило, сценарии этих учений носят явно антироссийский характер.
...
2. Система противоракетной обороны США (ПРО) К негативным сценариям относится дальнейшее развертывание систем противоракетной обороны наземного и морского базирования четвертого этапа американской системы ПРО в Европе. Этот последний этап, по мнению многих экспертов, наиболее опасен для России. На четвертом этапе развертывания усовершенствованных информационных и огневых средств этой системы в соответствии с новой архитектурой ПРО, принятой администрацией президента Б. Обамы, эта система должна обладать стратегическим потенциалом. Поэтому теоретически нельзя исключить возможность перехвата боезарядов МБР на пассивном участке траектории».
...
3. Диверсии против технических инфраструктур Известный инцидент с проникновением активистов «Гринпис» на платформу «Приразломная» продемонстрировал актуальность мер по предотвращению диверсий в Арктике. Нельзя исключать вероятности того, что под видом активистов организации на станцию попытаются проникнуть другие заинтересованные лица с целью совершения диверсии, например, участники террористических организаций. Тогда масштаб катастрофы способен превысить все мыслимые пределы, последствия для окружающей среды будут непоправимы на долгие годы. Кроме того, нельзя исключать и диверсий на нефтепроводах, подобные тем, которые происходят на Ближнем Востоке и в Нигерии, нанося серьезный ущерб окружающей среде, помимо снижения темпов добычи нефти. Поэтому вопрос обеспечения безопасности территорий добывающих платформ и инфраструктуры должен более строго регулироваться государством совместно с энергетическими компаниями. Об этом же говорил вице-премьер Д.О. Рогозин: «Активное освоение арктического шельфа неизбежно приведет к конфликту интересов между странами. Решение этих конфликтов, вполне возможно, может выйти за рамки дипломатических. Вполне вероятно, что российские объекты нефте- и газодобычи могут стать целями скрытых диверсий со стороны стран-конкурентов». Рассматривая инфраструктуру в Арктике, можно выделить несколько уязвимых точек, в частности, транспортную инфраструктуру (мосты, туннели и т.д.), трубопроводы, грузовые терминалы, добывающую инфраструктуру (платформы и т.п.), СПГ-терминалы, военно-промышленные объекты; объекты энергетической инфраструктуры. Представляется целесообразным провести анализ опыта создания систем предотвращения диверсий и противодействия им. Важно определить устойчивость и защищенность объектов, которые могут стать целями диверсантов. Необходимо более активное внедрение современных информационных технологий для контроля и защиты информации о таких объектах и их функционировании. Нужно законодательно определить обязательность государственного мониторинга этих объектов.
...
4. Экономическая безопасность. Вызовы в области экономической безопасности имеют как внешнее, так и внутреннее происхождение. Что касается внешних угроз экономической безопасности — это, как мы уже упоминали, заинтересованность многих государств в пересмотре правового статуса Арктики. Это непростая задача. Однако лоббисты этой идеи могут начать с задачи помельче — пересмотра статуса Севморпути, перевода его в статус global commons. США в этом вопросе стремятся получить право на бесконтрольный проход по Севморпути, в том числе для военных судов. Одновременно Штаты предлагают себя на роль гаранта справедливости в отношениях между потенциальными пользователями «общего» Севморпути, таким образом совершенно открыто стремясь получить одностороннее преимущество. Проведение параллелей между Арктикой и Антарктидой, из которых следует предложение признать Арктику относящейся к global commons — всеобщему достоянию человечества, не имеет реальных географических, физических и правовых оснований. Антарктида является континентом без постоянного населения и имеет статус всеобщего достояния вполне правомерно. Арктика — не континент, а регион, причем большую часть которого занимает океан. Побережье же Северного Ледовитого океана имеет в каждом случае четкую государственно-национальную принадлежность. Однако гораздо большего внимания заслуживают внутренние проблемы России, связанные с безопасностью Арктики. Важно реализовать такие формы экономической поддержки процесса освоения Арктики, которые на практике помогли бы создать привлекательные условия для инвестиций, для частно-государственного партнерства в арктической зоне Российской Федерации. Безусловно, это нетривиальная задача, однако она имеет критическое значение для функционирования системы национальной безопасности в Арктике.
...
5. Социальные, политические, технологические риски. В социальной сфере важно привлекать и закреплять значительные кадровые ресурсы: и местных работников, и переезжающих из других регионов России. Для региона характерен отток населения, высокая степень износа основных фондов, неразвитость инфраструктуры. Медленно решаются проблемы энергетической, информационной, транспортной обеспеченности отдаленных населенных пунктов российской Арктики. Не до конца урегулированы вопросы правового обеспечения системы гарантий и компенсаций для лиц, работающих на территории Севера. Продолжается старение ледокольного и речного флота, ощущается острая нехватка малой авиации. Необходимо искать, разрабатывать и внедрять технологии, которые бы минимизировали ущерб для окружающей среды до приемлемого уровня. Требуется значительное наращивание сил и средств для активизации мониторинга изменения климата и состояния вечномерзлых грунтов Арктической зоны. Кроме того, критичным риском являются техногенные катастрофы. Именно поэтому крайне желательно создание мощных страховых резервов, причем, возможно, с привлечением иностранных партнеров. Роль государства в Арктике ослаблена быть не может. Это касается не только контроля, но и инвестиций. К сожалению, ожидать на начальных этапах значительных частных инвестиций едва ли приходится, поэтому государство должно быть в Арктике на первых позициях.
...
НАПРАВЛЕНИЯ СИНЕРГИИ ВОЕННОЙ И ГРАЖДАНСКОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЫ В АРКТИКЕ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ПРИОРИТЕТ В ОСВОЕНИИ РЕГИОНА. По мнению большинства российских экспертов, сегодня действия государства в Арктике в военных аспектах совершенно правильны: обеспечение стратегического сдерживания, прикрытие военно-промышленных объектов в Мурманской области, защита экономической деятельности в водах Арктики, создание сети пограничных отрядов и авиационных баз для прикрытия северного побережья, взаимодействие с гражданскими поисково-спасательными службами. Однако, вероятно, следует ускорить развитие и совершенствование системы космической связи, радиосвязи, других видов связи и средств навигации. Это инфраструктура, без которой ни полноценной военной, ни гражданской деятельности быть не может. Необходимо улучшать систему мониторинга подводной обстановки, которая весьма успешна у США. Важно продолжить работы по очистке территории российской Арктики от мусора и решение проблем, связанных с многочисленными радиоактивными отходами. В водах Арктики Советским Союзом и Россией было затоплено около 18 тыс. радиационно-опасных объектов. На сегодня в Арктике утилизировано 119 из 121 отслуживших свой срок атомных подводных лодок (АПЛ). Реальную радиационную опасность представляют два объекта. Это подводные лодки К-27 и К-159. Место их затопления находится на путях интенсивных морских сообщений. Поэтому расчет интенсивности и скорости коррозии защитных барьеров затопленных АПЛ является крайне важным вопросом. В связи с этим необходимо проводить дополнительные специальные научные исследования, а по их результатам, возможно, принять комплексную программу по очистке акватории от радиоактивных отходов и тем самым устранить почву для спекуляций и нападок по поводу неспособности России обеспечить экологическую безопасность Арктики.
...
Арктика — зона, где интересы и компетенции военных и гражданских специалистов пересекаются так часто, как где бы то ни было еще. Стоит обозначить такие технологические направления, где как военным, так и гражданским организациям и подразделениям следовало бы стремиться к синергии и объединению усилий. Такое сотрудничество с высокой вероятностью может стать, с одной стороны, драйвером технологического развития, а с другой — более надежным и комплексным обеспечением безопасности в регионе. Среди таких направлений: • системы связи и навигации; • ледокольное сопровождение; • технологии и методы поиска и спасения; • наблюдение и прогнозирование погоды; • мониторинг подводных, надводных и воздушных пространств; • строительство объектов двойного назначения (порты, аэродромы); • картографические работы по изучению дна шельфа; • гидрология (изучение течений, передвижения льдов). • изучение динамики и последствий потепления. • глубоководная геологоразведка.
...
Профессор В.Н. Конышев резюмирует: «Арктика — это как космос. Она тянет за собой буквально все. И ключ заключается в том, чтобы экономика вообще начала здесь работать. Вот если это удастся сделать, то все пойдет: и деньги потянет, и технологии и так далее».

[if]

УГЛЕВОДОРОДНЫЕ РЕСУРСЫ В АРКТИКЕ

В соответствии с общепринятым мнением, «Арктика — это северная околополюсная область земного шара, включающая Северный Ледовитый океан с входящими в его состав морями и островами, а также окружающие его окраины материков Евразии и Северной Америки». Основным видом экономической деятельности в Арктике в обозримой перспективе останется добыча углеводородов и дефицитных цветных металлов (главным образом, полиметаллических руд). На шельфе Северного Ледовитого океана, в акватории Арктики и на его островах содержатся крупные запасы руд цветных и драгоценных металлов. Но на сегодня разведка и разработка тех или иных рудных месторождений в акватории Арктики практически не ведется. Лишь группой «Росатом» прорабатывается первый пилотный арктический майнинговый проект освоения свинцово-цинковых руд на архипелаге Новая земля.
...
Далее сосредоточимся на углеводородной тематике. По мере истощения месторождений традиционных регионов добычи значение запасов в арктической зоне будет расти. Однако основная часть открытых на арктическом шельфе месторождений углеводородов обладает запретительно высокими на данный момент издержками освоения, требует создания уникальных в мировом масштабе технологий и несет существенные экологические риски.
...
В связи с недостаточной изученностью оценки ресурсов и запасов углеводородов Арктики, выполненные разными организациями мира, сильно расходятся. Цифры разнятся в разы. «Несмотря на огромный потенциал нефтегазоносности акваторий Арктики, необходимо отметить, что чрезмерная эйфория и вера, что арктический шельф России способен решить все ее проблемы в долгосрочном обеспечении жидкими УВ, способны дезориентировать развитие нефтегазовой отрасли и всей страны», — считает Василий Богоявленский, профессор МИНХиГП им. И.М. Губкина.
...
Но научный руководитель Института нефтегазовой геологии и геофизики Сибирского отделения РАН, председатель Научного совета РАН по проблемам геологии и разработки месторождений нефти и газа, академик РАН Алексей Конторович отвергает данный тезис: «Говорят, что оценки ресурсов газа и особенно нефти в Арктике резко преувеличены, называют их эйфорией, призывают не верить, что арктический шельф России способен обеспечить в долгосрочной перспективе проблемы обеспечения страны углеводородами. Напомню: точно так же и примерно теми же словами дискредитировали в 1950-е и даже в 1970-е гг. и Западно-сибирский проект. Запасы нефти на российском арктическом шельфе могут быть существенно больше, чем традиционно принято считать. Для более детальной их оценки в регионе необходимо вести более масштабную геологоразведку».
...
Тем не менее, несмотря на такой разброс оценок, интерес российских и зарубежных нефтяников к российской Арктике остается очень высоким. По оценкам экспертов, к 2035 г. потребности в нефти и газе возрастут в мире на 18 и 44%, соответственно. И одной из кладовых для поставок будет именно Арктика, точнее российская ее часть.
...
В июле 2015 года вышел специальный отчет Всемирного нефтяного совета, посвященный перспективам добычи углеводородов в Арктике, из которого следует, что в ближайшие 15–20 лет Россия будет лидером в освоении арктического шельфа. Согласно прогнозу, в 2030 г. в российской части шельфа Арктики будет добываться 2,2 млн баррелей в день (сейчас около 600 тыс. баррелей), или 55% от всего объема мировой арктической добычи. Темпы роста добычи на шельфе Арктики других стран, как предполагается, будут несколько выше, чем у России (в Норвегии вырастет в 7 раз, в Канаде — в 4 раза), однако по абсолютным показателям российское лидерство видится аналитикам безусловным.
...
ГЕОЛОГОРАЗВЕДКА УГЛЕВОДОРОДОВ АРКТИЧЕСКОГО РЕГИОНА. В 80-е годы прошлого века в Советском Союзе было принято стратегическое решение о необходимости активизации геолого-геофизических исследований нефтегазоносности шельфа Арктики с приоритетом акватории Баренцева, Печорского и Карского морей. Приоритет этим акваториям был дан благодаря их географическим особенностям, а также высоким перспективам нефтегазоносности по аналогии с достаточно хорошо изученными на суше Тимано-Печорским и Западно-сибирским нефтегазоносным бассейнам. В 1979–1985 гг. на островах Северного Ледовитого океана было пробурено 10 опорно-параметрических скважин. Полученная благодаря этому информация легла в основу современных представлений о геологическом строении российского шельфа. Происходящее сокращение площади льда в Арктике, объясняемое, в числе прочего, глобальным потеплением, позволило в последние годы значительно расширить акватории для исследований.
...
Российские нефтяники и газовики признают, что в настоящее время существуют объективные сложности с организацией и выполнением морского бурения. Основные проблемы связаны с отсутствием собственного флота буровых установок и судов сопровождения, а также центров производства данного оборудования в России. Вследствие введенных секторальных санкций стран ЕС и США задерживается реализация совместных проектов с партнерами, зарегистрированными в юрисдикции США или Евросоюза, в части поисково-оценочного бурения. Кроме этого, выполнению бурения в намеченные сроки физически препятствуют такие факторы, как отказ поставщиков услуг и оборудования из США и стран Евросоюза участвовать в тендерах, ограничение доступа к технологиям партнеров, необходимых для успешной реализации проектов, срывы закупок оборудования, попадающего под санкции, сокращение объемов финансирования проектов со стороны партнеров, ограничение банковских операций.
...
С другой стороны, остаются определенные природные ограничения в части геологоразведочных работ: необходимо наличие «чистой» воды на период менее 2 месяцев (безо льда), что сильно увеличивает или делает неприемлемыми технико-технологические риски. Особенно сильно это затрудняет возможности выполнения минимально достаточного сезонного цикла буровых работ, возможности борьбы с осложнениями при проводке скважин и аварийно-спасательных действий в случае необходимости.
...
ДОБЫЧА УГЛЕВОДОРОДОВ В АРКТИКЕ. Вопрос освоения арктического шельфа целесообразно рассматривать со следующих позиций: освоение шельфа не является жестким противопоставлением освоению ресурсов других территорий. В силу высоких затрат на освоение и отсутствия как в России, так и в мире, необходимых технологий и технических средств арктический шельф не является первоочередным приоритетом в развитии ресурсной базы России. Действительно в текущих конъюнктурных условиях и в условиях санкций, финансовые ресурсы российских компаний, работающих в Арктике, сосредоточены на менее затратных проектах. В то же время большая часть российского энергетического истеблишмента осознает, что следующей серьезной зоной добычи в России после истощения месторождений в традиционных регионах будет, скорее всего, арктический шельф. Открытие высокодебитных, многопластовых месторождений нефти и газа на шельфе Арктики способно сыграть важную роль в сохранении энергетического баланса страны. Особенно в части нефтедобычи.
...
По прогнозам Энергетического центра «Сколково», Россия выйдет на пик добычи нефти в 2017 г., добыча на традиционных месторождениях к 2035 г. упадет почти в 2,5 раза (!) (по итогам 2015 г. Россия добыла 533 млн тонн нефти и конденсата), и дальнейшее поддержание добычи нефти на прежнем уровне будет возможно лишь при условии задействования новых проектов, в том числе в новых точках географического приложения. К сожалению, суша Дальнего Востока и Сибири не в состоянии заместить эти впадающие объемы (там к этому времени прогнозируется максимум 80 млн тонн добычи нефти в год). По этой причине открытие высокодебитных многопластовых месторождений нефти на шельфе Арктики способно сыграть важную роль в сохранении энергетического баланса страны. Шельф Арктики может обеспечить уже 15% добычи нефти России к 2035 г. А к 2050 г., по некоторым оценкам, арктический шельф будет обеспечивать уже от 20 до 30% всей российской нефтедобычи. Отчасти вопрос освоения нефтяных запасов арктического шельфа России в настоящее время является более политическим, чем практическим. Это долгосрочный задел на будущее. Что касается природного газа, то здесь ситуация пока не столь критична. Объем разведанных запасов природного газа «Газпрома» на суше только в Уральском округе превышает 22 трлн куб. м, чего при нынешнем уровне добыче хватит более чем на 50 лет. Штокмановское газоконденсатное месторождение расположено в центральной части шельфовой зоны российского сектора Баренцева моря. По разведанным запасам природного газа, месторождение на сегодняшний день является одним из крупнейших в мире. Геологические запасы Штокмана составляют 3,9 трлн куб м газа и около 56 млн тонн газового конденсата.
...
В принципе арктические моря в значительной мере являются технически доступными. В сравнении с другими морскими акваториями Арктика характеризуется следующими негативными особенностями: • большие сроки освоения; • высокие капитальные затраты; • усложненная транспортная логистика; • меньшая рентабельность; • высокие экономические риски
...
Ключевым фактором, существенно увеличивающим себестоимость добычи в Арктике, являются природно-климатические условия Арктики, среди них • низкие температуры воздуха (до -57°С) и воды (-1,8°С); • сильные штормы, большая волновая и ветровая нагрузка; • однолетние и многолетние подвижные ледовые поля толщиной до 3–5 м; • айсберги «средней» массой порядка 4 млн тонн и разовые до 100 млн тонн; • сейсмичность ряда районов; • вечная мерзлота и неустойчивость донных отложений; • уязвимость окружающей среды и экологические изменения.
...
Главная специфика региона — то, что климатические условия накладываются на сложность доставки оборудования и выполнения самих работ. Приходится очень тщательно планировать логистические операции по мобилизации техники, персонала и завозу стройматериалов и всего необходимого для работы и жизни в течение 6–8 месяцев. И чтобы браться за арктические проекты, компаниям необходимо иметь подготовленных специалистов, собственную технику. В этом случае можно вести строительство с должным уровнем качества и обеспечивать своевременную сдачу объектов. Основные требования, которые предъявляет Арктика: жесткая политика по охранным мероприятиям, контроль качества при выполнении всех строительно-монтажных работ.
...
Для арктических условий разработаны и практически освоены методы, техника и технологии строительства разведочных и эксплуатационных скважин, сбора и транспорта продукции, но проблемными вопросами остаются задачи эксплуатации скважин и добычных платформ в условиях высокой ледовой нагрузки и опасностей столкновений с айсбергами; практически нерешенной проблемой для Арктики остается задача локализации и ликвидации больших аварийных разливов нефти. С технологической точки зрения не решен пока вопрос с работой в условиях толщины льдов более 2,5 м. В таких льдах современными атомными ледоколами технически невозможна коммерческая лидерная проводка судов из-за их недостаточной мощности. По сути, для полноценного развития нефтегазовых проектов в Арктике требуется обеспечить круглогодичную доступность Северного морского пути, что определяет необходимость разработки и строительства ледокольного и танкерного флотов нового поколения.
...
Одним из возможных обсуждаемых вариантов могли бы стать технологии подледной добычи. Добыча в рамках подводных добычных комплексов может варьироваться от отдельной скважины до нескольких скважин в темплете или сгруппированных около манифольда. Продукция со скважин может транспортироваться либо на морское технологическое судно, где производятся дополнительных технологические процессы, либо сразу на берег, если до него недалеко.
...
Резкие колебания и непредсказуемое поведение цен на нефть внесли свои коррективы в планы освоения Арктики. В данный момент действуют два фактора, снижающих неопределенность, но позволяющих говорить о высокой вероятности сохранения низких цен на углеводороды в кратко- и среднесрочной перспективе. Во-первых, существующий на рынке избыток нефти усиливается снятием санкций с Ирана и торможением экономики Китая. Во-вторых, в отличие от традиционных методов добычи, требующих нескольких лет для запуска в эксплуатацию месторождения и высоких затрат на консервацию/расконсервацию, добыча «сланцевой нефти» позволяет быстро сворачивать и наращивать объемы. При этом сейчас ее себестоимость — около 50 долларов за баррель — представляет собой замыкающие издержки. Это дает основание предполагать, что в кратко- и среднесрочной перспективе при отсутствии серьезных изменений на рынке цена будет держаться примерно на этом уровне. В долгосрочном периоде цены на нефть характеризуются высокой неопределенностью.

**

РАЗВИТИЕ СЕВЕРНОГО МОРСКОГО ПУТИ

В настоящее время Арктика рассматривается как стратегический регион в связи с колоссальными разведанными запасами углеводородов и усилением роли факторов и условий, лежащих в основе политической и энергетической безопасности России. Развитие арктических технологий затрагивает два взаимосвязанных направления работ. Первое, транспортно-логистическое, предполагает воссоздание и расширение через Северный морской путь (СМП) обслуживания нужд компаний, работающих в арктической зоне, а также регулярной судоходной связки Европа–Дальний Восток и далее в Юго-восточную Азию. Другое — сырьевое направление, определяется интересом к запасам углеводородов и в меньшей степени других полезных ископаемых, разведанных или уже добываемых в материковой и шельфовой зоне арктического региона. Промышленное освоение Арктики в ближайшие годы предполагает интенсификацию эксплуатации углеводородных ресурсов, добычу биологических ресурсов, а, значит, необходимость перевалки и транзита значительных объемов грузов и, как следствие, опережающее развитие транспорта и транспортной инфраструктуры в регионе.
...
Оживление деятельности по этим направлениям должно потянуть за собой спрос на разнообразную морскую технику, способную работать в экстремальных климатических и ледовых условиях — то есть на ледоколы, суда ледового класса: транспортные и вспомогательные суда, танкеры и газовозы, оффшорные платформы различного назначения. Будет возрастать спрос на средства инфраструктурного обеспечения данной деятельности: гидрометеорологические, телекоммуникационные, аварийно-спасательные и ремонтные технологии. Все это, в свою очередь, должно потянуть — и в известной мере это уже происходит — развитие многих подотраслей отечественного хайтека: от спецметаллургии и конструкционных материалов до спутниковых систем и средств обработки космических и других данных.
...
НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АРКТИЧЕСКОЙ ЛОГИСТИКИ. Известно, что Россия, имея самые обширные морские границы на севере страны, со средних веков искала такие варианты использования арктических морей, которые бы могли поддержать ее в стремлении к независимости от контроля других морских держав. Потому важное экономическое и военное значение играл Архангельск со дня своего основания в конце 16-го века, ставший воротами в русскую Арктику. Любопытно, что еще до его основания при Иване III была составлена первая карта берегов Северного Ледовитого океана относительно их положения к Московской Руси. В середине 18 века появляется генеральная карта Северного морского пути, отразившая результаты нескольких камчатских экспедиций.
...
Решение о создании Северного морского пути с 30-х годов прошлого столетия стало фундаментом фактически всей советской деятельности в Арктике, охватывавшей и военную, и гражданскую сферы. Одной из главных целей научной работы являлась организация системы сбора данных о ледовой обстановке и метеорологической информации, на основании которой делался прогноз ледовой обстановки, так как направление движение льдов на 70% зависит от ветра. Дело в том, что суда и различные инженерные сооружения для освоения ресурсов арктического шельфа подвержены рискам негативных последствий воздействия гидрометеорологических и ледовых факторов. Наибольшие сложности для морской техники создают как раз ледовые условия: это и собственно наличие льдов, и их сжатие, и интенсивный дрейф. Опасны и отдельные ледовые образования: айсберги, торосы, стамухи (севшие на мель или образовавшиеся на мелководье большие льдины).
...
В 20 веке советская наука обеспечила реализацию масштабных арктических проектов по созданию и развитию Северного морского пути, укреплению обороноспособности на арктическом направлении, определению минеральной сырьевой базы Арктики и начало ее освоения. Была создана сеть полярных гидрометеостанций, система авиационных, космических, судовых наблюдений. Выполнен огромный объем экспедиционных работ масштабных воздушных высокоширотных экспедиций «Север», дрейфующих станций «Северный полюс». Полученные данные обобщены в научных изданиях, атласах и использованы в решении различных практических задач. Создан мощный ледокольный и научный флот, который позволяет проводить исследования в любых районах Северного Ледовитого океана. Разработаны методы прогнозирования состояния окружающей среды, созданы системы обеспечения деятельности в Арктике и уникальные информационные ресурсы по арктической природной среде.
...
В период холодной войны, утверждают специалисты, противостояние СССР и США в Арктике рождало серьезные задачи для научных исследований, в которых было много своих секретов. Из опубликованных позже документов видно, как ревностно относились в США к советским работам. Поэтому американские спецслужбы пристально наблюдали и следили за советскими исследованиями. Это проявилось, в том числе, в слежении за работами наших дрейфующих станций. Например, эпизод со сбросом в 1962 г. двух парашютистов на уже закрытую станцию СП-8 (они интересовались составом наблюдений), или высадка парашютистов около СП-20 (март 1972 г.) с целью прослушки станции. Во время эвакуации станции СП-29 недалеко от атомного ледокола «Россия» стояла АПЛ США. Вообще известные американские ученые высоко оценивали советские исследования Арктики и настаивали на усилении американских исследований в своих секретных записках.
...
И если в 90-х годах вся гидрометеорологическая деятельность в регионе заметно сократилась, то в первом десятилетии нового столетия объем выполняемых исследований начал восстанавливаться. Прежде всего, это происходит благодаря активизации деятельности нефтегазовых компаний по освоению морских месторождений Арктики и связанному с ней возрождению Северного морского пути как транспортной артерии.
...
Необходимо уметь вовремя увидеть айсберги и их обломки из космоса, с самолета, или с беспилотного аппарата и быстро передать информацию. Нужно иметь соответствующие технологии дистанционного обнаружения. Необходимо прогнозировать движение. Для этого нужны качественные региональные модели атмосферы, океана, льдов и айсбергов. Необходимо объединить все это в единую систему мониторинга и прогнозирования, решить проблему передачи информации и дать потребителю готовые рабочие места, программно-аппаратные комплексы. Эта система должна своевременно давать целеуказания судам ледовой защиты для предотвращения столкновения айсберга с платформой или терминалом.
...
В то же время необходимо отмести спекуляции, говорит ученый, связанные с утверждением, что в результате потепления климата и наличия технологий мониторинга уже в обозримое время необходимость в ледокольном флоте отпадет. Исследования показывают, что потепление в Арктике происходит в среднем в два раза быстрее, чем в остальных регионах мира, и многолетнего льда сейчас остается всего около 20% вместо прежних 80%. Но это вовсе не означает, что вскоре произойдет полное освобождение Северного Ледовитого океана ото льда в летний сезон. Вероятность этого велика — она больше, чем 50%, но дело в том, что после полного сезонного таяния льдов через очень короткое время начинается новое льдообразование. Через несколько месяцев океан покрывается, пусть и не трехметровым многолетним, но однолетним льдом, толщина которого может достигать 1,5 м. Также продолжат образовываться мощные торосы, достигающие 20–30-метровых размеров, по-прежнему не прекратят возникать условия для сильных ледовых сжатий, для преодоления которых нужны мощные ледоколы. Это означает, что те инструменты, которые имеются сейчас для поддержания регулярного мореплавания, будут развиваться и дальше. Для районов, где планируется добыча нефти и газа, сохраняется айсберговая опасность, и все проектируемые сейчас системы управления ледовой обстановкой предполагают использование ледоколов для борьбы с этой угрозой.
...
Так или иначе, спутниковая информация останется основным источником данных о состоянии ледяного покрова. Грамотно интерпретированные данные становятся обязательным инструментом, необходимым для оптимизации маршрутов и «умного» плавания в арктических условиях. Сейчас подобная информация поступает от иностранных спутников и только отчасти от одного отечественного аппарата «Метеор-М №1». В итоге Россия на 98% находится в зависимости от зарубежных источников спутниковой информации.
...
Оживление деятельности в регионе заставляет открывать законсервированные в 90-х годах прошлого века полярные станции. Были восстановлены наблюдения более чем на 30 из них, на 44 станциях установлены автоматические комплексы, к 2020 г. гидрометеорологические, актинометрические и аэрологические измерения автоматизируют еще на 73 наблюдательных пунктах.
...
Приоритетными научными задачами в Арктике остаются исследование природных угроз и создание на этой основе методов и средств прогнозирования для минимизации рисков для судоходства, территорий и объектов хозяйственной деятельности. Примером практически-ориентированного проекта стали работы в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы». Цель проекта — создание экспериментальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры комплексного высокоточного спутникового мониторинга опасных арктических гидрометеорологических и геофизических процессов и явлений в западной арктической зоне РФ, использующей выгодное географическое положение архипелага Шпицберген.
...
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЕРЕВОЗОК ПО СЕВЕРНОМУ МОРСКОМУ ПУТИ. СМП — важнейшая часть инфраструктуры экономического комплекса Крайнего Севера и связующее звено между российским Дальним Востоком и западными районами страны. СМП объединяет в единую транспортную сеть крупнейшие речные артерии Сибири. По словам экспертов, российская концепция развития Северного морского пути базируется на следующих принципах. Государство поддерживает приоритетные отрасли экономики Севера (нефтегазовая, горнодобывающая, металлургическая, лесоперерабатывающая) и развивает на СМП федеральную транспортную инфраструктуру (линейные ледоколы, включая атомные, средства навигации, гидрографии, гидрометеорологии, связи, поиска и спасания), обеспечивает завоз социально значимых грузов на Север. Коммерческие предприятия, осваивающие природные ресурсы Арктики, строят универсальные ледоколы-снабженцы и совместно с судоходными компаниями развивают арктический транспортный флот и нефтегазовые перегрузочные терминалы за счет собственных и привлеченных средств. Минимальная господдержка направляется на субсидирование части процентной ставки по кредитам российских банков при строительстве судов на отечественных верфях. Развитие портового хозяйства осуществляется субъектами РФ, судоходными компаниями и другими коммерческими предприятиями.
....
Перевозки в Арктике осуществляются по четырем направлениям. Первое — завоз грузов (северный завоз), который происходит на конкурсной основе. Завоз осуществляется в основном из западных портов России: Архангельска и Мурманска в арктические порты Игарка, Дудинка, Хатанга и Тикси. Часть грузов завозится с восточных портов — из Владивостока и Петропавловска-Камчатского в Певек, Беринговский, Тикси. Отдельный разговор — внутренние перевозки в интересах министерства обороны, которые растут на десятки процентов в год.
...
Второе — вывоз углеводородного сырья. Есть уже открытые месторождения, откуда происходит вывоз сырой нефти: из Варандейского месторождения, Приразломного, Новопортовской и других точек. Это действующие, но еще больше перспективных месторождений. Например, Ямал СПГ, порт Сабетта, где идет активное строительство, и основные грузы СМП направляются туда, но скоро начнется и обратное движение, вывоз сырья.
...
Третье направление — вывоз продукции горнометаллургического комбината «Норильский никель». Принятая в 2004 г. в ГМК стратегия транспортной независимости позволила компании создать свой флот и без привлечения сторонних игроков работать в акватории Северного морского пути. Компания является одновременно и грузовладельцем, и судовладельцем. У нее есть шесть судов ледового класса Arc7, на которых продукция вывозится в Мурманск, а часть ее идет сразу на экспорт. Для работы судов требуется определенное обеспечение: ледокольное, навигационно-гидрографическое, телекоммуникационное.
...
Еще одна составляющая деятельности в акватории СМП — транзитные грузы. Транзит — это в основном международные перевозки, когда иностранные судовладельцы везут грузы из Китая, Южной Кореи, Японии в страны северной Европы и в Великобританию. Транзит включают и часть внутренних перевозок, когда грузы из Владивостока, Петропавловска-Камчатского везутся в Архангельск или Мурманск. Это грузы, которые проходят транзитом по акватории Северного морского пути без захода в порты, расположенные на самой акватории. Транзитные перевозки в разные периоды затухали полностью, тогда как в 2012–2013 годах были достаточно приличными по объему: около 1100–1200 тыс. тонн.
...
Чтобы превратить СМП в полноценную современную морскую артерию, необходимо, чтобы грузовые суда ходили по нему круглогодично, с точностью до часов. Современные и будущие климатические и ледовые условия на трассах Северного морского пути значимы для проектирования новых транспортных и ледокольных судов, выбора оптимальных судоходных трасс, сохранения контроля РФ над плаванием судов в пределах своей экономической зоны. Наиболее существенными для плавания по трассам СМП будут изменение пространственного распределения льдов, их отступление от берегов в летний сезон, расширение временных рамок навигационного периода. Более доступными для плавания станут высокоширотные трассы, на которых появится возможность круглогодичной навигации. При этом сохранение морских льдов на трассах СМП большую часть года и вероятность возникновения сложных ледовых условий потребует сохранения и развития российского ледокольного флота.
...
Что касается ледокольного флота, то заложены два атомохода (планируется и третий) проекта 22220 — другое название серии ЛК-60, сконструированных в ЦКБ «Айсберг» (входит в научный центр кораблестроения и морской техники ФГУП «Крыловский государственный научный центр»). По сравнению с предыдущим поколением атомных ледоколов типа «Арктика» у нового судна на 70% увеличено водоизмещение, на 20% — мощность (до 60 МВт), что позволяет ему преодолевать льды почти трехметровой толщины. Такую энерговооруженность судна обеспечивают две новейшие ядерные реакторные установки РИТМ-200 разработки нижегородского Опытного конструкторского бюро машиностроения им. И.И.Африкантова. Если сравнивать РИТМ-200 с установками, эксплуатируемыми на атомном флоте в настоящее время, его масса почти вдвое меньше, срок службы основного оборудования до заводского ремонта увеличен на 70%, а период между перегрузками топливных элементов активной зоны вырос с четырех до семи лет.
...
Важной особенностью ЛК-60 является его универсальность: он сможет работать сразу при двух рабочих осадках: максимальной — 10,5 м и минимальной — 8,55 м, то есть как на глубоководных участках океана, так и в устьях сибирских рек — Енисея и Оби. Длина ледокола — 173,3 м, а ширина 34 м, что позволит проводить крупные танкеры по так называемой конструктивной ватерлинии.
...
Надо отметить, что строящаяся серия из трех ЛК60 обеспечит преемственность флота и заменит выбывающие в 2018–2020 гг. из-за исчерпания назначенного ресурса ядерных энергетических установок атомные ледоколы «Ямал», «Вайгач» и «Таймыр» (останется работать после указанного срока ледокол «50 лет Победы»). Однако, как отмечают специалисты «Атомфлота», уже к 2021 г. потребуется не менее пяти действующих атомных ледоколов, и уже сейчас надо закладывать четвертый и пятый атомоходы серии ЛК60, чтобы осуществляемые сейчас в арктической зоне проекты могли реализоваться в полной мере.
...
В компании также считают, что со временем не обойтись еще без двух типов ледоколов, концепты которых разработаны в ЦКБ «Айсберг», где готовы приступить и к подготовке технического проекта. Речь идет о ледоколе-лидере мощностью 110 МВт на валах для работы в тяжелых условиях в восточном секторе российской Арктики для круглогодичной проводки крупнотоннажных транспортных судов (дедвейтом более 100 тыс. тонн и шириной более 50 м) на всем протяжении Северного морского пути. Второй ледокол мощностью 40 МВт предназначен для решения различных оффшорных задач и представляет собой скорее универсальную платформу с атомным реактором, на которой можно смонтировать любую надстройку.

[if]

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ АРКТИКИ

Все созданное в советской Арктике было закономерным результатом политики, в которой доминировала государственная собственность и отсутствовали свободное ценообразование и конкуренция. Очень многое осуществлялось по принципу «мы за ценой не постоим», когда труд ничего не стоил, а транспортные тарифы и транспортная схема определялись исходя из политических приоритетов.
...
Слом государственного строя, политических, экономических и социальных оснований функционирования прежней социально-экономической системы России сказался в первую очередь на такой ее рыночно уязвимой подсистеме, как арктический регион. Арктические территории России оказались на периферии государственных интересов. Стремительно утрачивался потенциал созданных в советское время производств, сокращалось число привлекательных рабочих мест, что делало естественным отток населения, долгие годы не функционировал Северный морской путь и почти прекратил существование ледокольный флот, резко сократилось авиасообщение. Арктическая зона страны становилась все менее связанной с остальными территориями России. В период, последовавший за распадом Советского Союза, Россия утратила позиции стабильного, гарантированного и устойчивого присутствия в своей собственной арктической зоне.
...
В качестве приоритетов развития арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности программные документы озвучивают: • повышение качества жизни населения и обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения, создание системы комплексной безопасности для защиты территорий и населения, включая коренные малочисленные народы Севера; • обеспечение устойчивого роста экономики на основе внедрения результатов развития национальной инновационной системы, направленных на снижение трудо-, энерго- и ресурсоемкости продукции арктической зоны Российской Федерации; • развитие фундаментальной и прикладной науки, технологийи образования в интересах устойчивого развития Арктики; • рациональное природопользование и сбалансированное потребление; • совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием арктической зоны Российской Федерации; • модернизация транспортной инфраструктуры, транспортных средств, используемых в арктическом регионе, совершенствование системы управления Северного морского пути; • развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; • обеспечение безопасности и обороноспособности в АЗРФ, стратегическое сдерживание в Арктике наряду с использованием экономических возможностей государства, а также развитием военной инфраструктуры с учетом существующих и потенциальных угроз; • укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций (в том числе Арктического совета, Совета Баренцева / Евро-Арктического региона) добрососедских отношений России с приарктическими государствами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов и сохранения окружающей природной среды в Арктике; • снижение и предотвращение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду арктической зоны Российской Федерации, в том числе ее загрязнения за счет трансграничного переноса загрязняющих веществ.
...
При планировании «опорных зон» усилия правительства будут направлены на обеспечение национальной безопасности и взаимоувязку гражданских и военных задач (в том числе с учетом необходимости использования объектов двойного назначения). Помимо привязки к Северному морскому пути и очевидного ресурсного потенциала, каждая «опорная зона» обладает своей промышленно-производственной спецификой. • Мурманск, являясь «западными воротами Севморпути» может стать крупным логистическим центром, своего рода северным Сингапуром; также не стоит забывать про его рыбохозяйственный и судоремонтный потенциал. • Архангельская область имеет потенциал крупного центра деревообработки и целлюлознобумажной промышленности, а также учебного и научно-исследовательского центра. • Ненецкая автономная область может стать центром нефтепереработки, а Ямал — центром газопереработки. • Продолжит развитие Норильский промышленный район. • Начнется освоение залежей редкоземельных металлов Чукотки и Якутии.
...
Одна из важнейших целей современной государственной политики в Арктике должна состоять в том, чтобы восстановить полноценное российское присутствие в регионе. Это должно быть не очень затратное, но целенаправленное, волевое, интеллектуальное присутствие в сочетании с инфраструктурным обустройством. Следует понимать, что Арктика — это игра в долгую. России нужно поддерживать свое присутствие в регионе так, чтобы когда подойдет подходящий момент (по ценам, конъюнктуре), иметь возможность быстрого развертывания необходимых работ. Реализация ресурсных проектов в Арктике (по сравнению с более южными регионами) требует наличия долгосрочных и скоординированных решений и мер со значительно большим вниманием к учету мультипликативных региональных эффектов. Эта особенность требует и соответствующей институционализации — многоуровневых многоаспектных систем взаимодействия с большим числом участников.
...
Не только добыча углеводородов, но и обеспечение «социальной ценности» извлекаемого сырья, сохранение окружающей среды и среды обитания коренных народов, национальная идентичность и безопасность и т. д. — все это должно быть отражено в нормах, правилах и процедурах, направленных на решение вопросов освоения нефтегазовых ресурсов в Арктике. С прагматической экономической точки зрения, освоение ресурсов в высоких широтах требует своевременного создания новых технологий, активного развития инновационных процессов (к этому подталкивают условия освоения месторождений) поощрения имеющихся и формирования новых поставщиков и подрядчиков (как продукции производственно-технического назначения, так и непроизводственных услуг). Необходим центр управления арктическим регионом, располагающий достаточным объемом ресурсов для решения масштабных задач.
...
Разработка ресурсов Арктики должна стать основой для развития не только собственно арктического региона, но и прилегающих территорий: Урала, Сибири, Дальнего Востока.

**

ОСОБЕННОСТИ АРКТИЧЕСКОГО ПРОЕКТА

Первое. Освоение Арктики не может происходить методом штурма и натиска. Легкой конъюнктурной прибыли тут не получишь — арктические проекты требуют серьезных затрат и просчета долгосрочных результатов. Поэтому для Арктики критически важное значение приобретает стратегическое планирование, не привязанное к краткосрочной конъюнктуре экономических циклов. Необходимо готовить глубокий тыл в сражении за Арктику: формировать научно-технические заделы, серьезное внимание уделить разведке запасов, создавать надежную инфраструктуру обеспечения хозяйственной активности и жизнедеятельности.
...
Второе. Принимая ключевое значение для перспектив региона добычи природных ресурсов, необходимо стремиться не только к извлечению из этой добычи прибыли и налоговых отчислений. Во главу угла при реализации арктических проектов должна быть поставлена социальная ценность извлекаемого сырья. Разработка месторождений должна стать основой для развития всего региона с формированием на этой основе системы поселений, объектов инфраструктуры, местной промышленности. Более того, развитие Арктики должно быть увязано с развитием и прилегающих территорий: Урала, Сибири, Дальнего Востока.
...
Третье. Высокие затраты на обустройство объектов хозяйственной деятельности в Арктике, безусловно, требуют концентрации ресурсов. Однако это не означает необходимости допускать монополизацию этой деятельности небольшим кругом корпораций. Необходимо проводить государственную политику по привлечению к арктическим проектам всех заинтересованных российских компаний, обладающих для этого необходимыми компетенциями. Требуется целенаправленно привлекать в этот регион компании малого и среднего бизнеса. Арктика должна стать регионом, благоприятным для применения инновационных технологий и выращивания отечественных технологических компаний.
...
Четвертое. Для всех реализуемых в Арктике проектов должен быть предусмотрен многократный запас надежности с точки зрения экологической и техногенной безопасности. И дело тут не только в том, что самовосстановление природой нарушенного экологического равновесия происходит крайне медленно, а со стороны компаний может потребовать затрат, многократно превосходящих полученные прибыли. Масштабные экологические аварии сегодня могут иметь крайне негативные последствия и с точки зрения внешних угроз. Наши геополитические конкуренты будут стремиться использовать такие инциденты для ограничения российского суверенитета в Арктике.
...
Пятое. Масштаб, сложность и комплексность проблем, связанных с новым освоением Арктики, требуют управляющей системы, обладающей соответствующей сложностью и разнообразием. С одной стороны, на федеральном уровне должен быть сформирован авторитетный центр управления этим регионом, располагающий объемом ресурсов, достаточным для решения поставленных перед ним масштабных задач. С другой стороны, необходимо обеспечить высокую степень координации деятельности различных ведомств и региональных органов власти. Кроме того, территориальное и отраслевое управление должно сочетаться с проектным управлением.